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• 【西丰县招商】2019年西丰县政府工作报告

  2018年12月26日在西丰县第十八届人民代表大会第二次会议上县长李凤楼各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的2018年，是西丰发展史上极不平凡的一年。这一年，改革发展稳定任务重，矛盾风险挑战大，急事难事大事多。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会、深入贯彻落实党的十九大及习近平总书记辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，聚焦县域经济发展和脱贫攻坚主战场，深入开展“重、强、抓”专项行动，坚定信念，保持定力，担当尽责，苦干实干，各项指标完成好于预期，重点领域工作实现突破，经济社会发展总体平稳，取得了来之不易的成绩。预计年末，全县地区生产总值完成48亿元，增长6.7%;一般公共预算收入完成2.8亿元，增长7%;固定资产投资完成5.5亿元，增长13.4%;规上工业增加值完成1.4亿元，增长7%;社会消费品零售总额完成37.4亿元，增长2%;外贸出口总额完成2348万美元，增长26.9%;农村居民人均可支配收入实现12575元，增长7%;金融机构存款余额完成98.1亿元，增长9.5%，贷款余额完成63.1亿元，增长1.2%;向上争取资金18.6亿元，增长6.3%。 （一）聚力“双招双引”，扩大有效投资，发展活力逐步增强招商引资成效明显。参加“温州商会铁岭行”“铁岭-淮安”“辽宁-北京”“辽宁-上海”等经贸招商活动，重点在谈项目18个、“飞地”招商项目4个，东盛广誉远、绿金在线、中韩埃健康产业等14个项目签约落地，到位资金5.8亿元，增长21%。对接新兴铸管、中慈长寿、新药特药、网库集团、狩猎联盟等知名企业，为深入沟通洽谈奠定良好基础。重大项目加快建设。茅台保健酒试生产，中药饮片车间完成设备调试;阿胶二期主体工程竣工，鹿产业园生产区通过GMP认证;总投资3亿元的上海康恒生物质发电项目主体工程完工;辽宁众源建成产品研发中心，“避光”输液器等5个高端产品投放市场;圆上圆“秋谷坊”有机稻米和杂粮网络销售收入实现3500万元，高高食品曲奇饼干生产线完成安装;亚欧龙肽开工要件办理完毕，牛骨肽、牛骨钙项目实现域外骨粉加工;生物天然气项目完成选址，中商北斗实现鹿胶供应链销售;民和鹿业、于航鹿业、隆丰酿酒完成技改，恢复运营。固定资产投资实现恢复性增长。深挖储备潜力，抓牢入库关口，固定资产投资实现两位数增长，扭转了连续三年持续下降的不利局面。开复工5000万元以上项目9个，包装亿元以上项目18个。投资3356万元的东辽河防洪工程及投资2030万元的艾青河治理工程正式获批。 （二）突出规模特色，加速产业融合，供给侧结构性改革持续深化生命健康产业稳步发展。深化开发区体制机制改革，组建生命健康产业服务中心及生命健康科技开发有限公司，实现行政管理与经营服务分离。生命健康产业全年实现主营业务收入6.9亿元、增长5%，税收2700万元、增长37.5%;规上工业增加值、上缴税金分别占全县工业总量的74.7%和75%。转型升级步伐加快。稳步实施“小升规、大做强”及智能制造工程，新建续建亿元以上工业项目3个，新增规模以上企业4户;宏润机械技改升级，满负荷生产。融资渠道更加多元。神鹿集团实现与华润集团股份合作，辽宁众源“新三板”上市进展顺利。累计为6户企业争取辽西北新增固投补助资金5611万元，获批省级创投引导基金2500万元;“邮储送贷”4487万元，“促保贷”7896万元。科技创新持续深入。发挥“一会两站”辐射带动作用，深化与沈阳药科、吉林农大、辽宁中医药、沈阳建筑、大连海洋等高等院校交流合作，签订产学研协议6项，新认定科技型中小企业7户，2家小微企业获批省级“星创天地”。辽宁鹿源、采逸野蚕丝、鹿宝堂纳入省级名牌目录;鹿滋堂鹿胶扩产，开发黑参系列产品;金丹药业、昊军食品发展势头良好，佳宝农副产品、新珍饰品成为对外贸易稳定增长点。服务意识不断强化。编制停建停产项目手册，嫁接改造企业3户，盘活闲置土地37公顷。深入开展领导包保、兜底包扶，新增4户电力市场化交易企业，架设茅台、辉山10千伏外电线路，累计协调解决企业实际问题200余个。乡村振兴开局良好。“三大功能区划”深入实施。编制《乡村振兴发展实施意见》《壮大村级集体经济三年行动计划》;农业标准化生产68万亩，流转土地26万亩，调减籽粒玉米1万亩;天德水果、德兴蔬菜、振兴食用菌、郜家店灵芝、房木稻米、凉泉中草药材等特色产业规模逐步扩大;扶贫农机合作社、食用菌新型培养基试点全面铺开。新建规模鹿场10座，鹿只增加3000头，鹿茸道地药材认证标准通过专家评审，获批国家级梅花鹿养殖标准化示范区。生产基础不断夯实。新建金星、陶然、房木、和隆、柏榆高标准基本农田，新增耕地指标90公顷;凉泉侵蚀沟治理及诚信灌区节水配套工程通过省级验收。强力开展“大棚房”农地非农化专项整治，依法治理“批而未供”及违规占用耕地等问题。农村综合改革持续推进。土地确权数据通过农业农村部审核，办理“两权”抵押贷款485笔、2400余万元，钓鱼镇瓮山、兴仁、景华完成村集体产权清产核资。农村环境有效改善。建成美丽乡村10个，省级绿化示范村30个，农村幸福院6所，新建扩建文化广场44处，无害化改厕2000座。“三防”工作扎实开展。面对罕见的特大旱灾，出动1.4万人(次)，投入700余万元专项资金，启动机电井1750眼，调拨抗旱设备823台(套)，争取中华联理赔4500万元，将旱灾损失降至最低;科学调度水源，加强用水管理，全力保障城区基本用水;细致排查火源隐患，实施属地网格化管理，火情总体稳定;设置防疫消毒检查站19处，摸排生猪养殖场3040户，严格实施消毒措施，加强生猪调运、餐厨剩余物流通监管，应急预警期内未发生一起疑似病例，非洲猪瘟疫情防控取得全面胜利。商贸流通加快转型。成功获批国家鹿产品内贸转型升级基地和外贸转型升级基地，参茸中草药材“五统一”管理深入实施，绿参在线仓储物流基地完成选址;成立国家首个鹿酒联盟，完成全国鹿产业知名品牌示范区验收准备，鹿茸出口关税纳入东盟16国自由贸易协定目录。新增限上企业7家;省级食品安全示范县扎实开展，建成17家快检室;“餐饮一条街”开展全省非现金结算试点;8家零售企业纳入“天猫优品”合作范畴，阿里巴巴农村淘宝覆盖率达到45%;金融业新增险种16个，上缴税金2245万元，增长16%。全域旅游开发持续推进。开展城子山古城墙和山神庙遗址保护工作，特色餐厅、黄酒馆、接待中心等服务设施进一步完善，报批国家休闲农业与乡村旅游五星级示范区;胜利湖畔度假村客流量显著增加，天来花果山、小东沟等景点设施加快建设;采逸野蚕博物馆申报3A级景区，成平至郜家店段“明长城”获批省级“第十批文物保护单位”;新建果蔬采摘园、农家乐、梅花鹿观赏园7处;成功举办冰雪节、登山节、鹿文化节，辽宁电视台《品牌辽宁》栏目对西丰梅花鹿开展全方位跟踪式报道。 （三）坚持问题导向，聚焦靶心发力，三大攻坚初战告捷脱贫攻坚取得决定性进展。党的十八大以来，我们坚决贯彻落实习近平总书记精准扶贫、精准脱贫基本方略，在县委的领导下，四大班子齐上阵、全县上下总动员，万众一心，众志成城;各乡镇、各部门咬紧牙关，奋力攻坚，稳扎稳打，步步为营;特别是扶贫领域的基层干部敬业担当，默默奉献，倾注了大量精力和心血。年初以来，脱贫攻坚领导小组按照“两不愁、三保障”总体要求，以“六个精准”“五个一批”为主要措施，聚焦靶心，定向施策，精准发力，全年9400名贫困人口、40个贫困村脱贫，省级贫困县可如期摘帽。建成产业扶贫基地120个，实现脱贫产业全覆盖;建档立卡贫困人口新农合参合率达到99.5%，实现市县定点住院“零负担”，乡镇卫生院住院报销比例达到90%;教育脱贫政策全面落实，发放各类资助资金606.7万元，受惠学生13692人(次);C、D级危房改造1680座，贫困户安全住房比例达到98.6%;修建精准扶贫道路17.3公里、桥梁20座，饮水工程26处;发放扶贫小额信贷1485万元，“扶贫风险补偿基金”撬动银行资金7500万元;扶贫、低保政策有效衔接，3356名贫困人口参保;在县委直接推动下，“脱贫路上党旗飘”微信平台解决实际问题265件(次)，协调落实各类资金贷款8182万元，经验成果被《人民日报》《光明日报》等主流媒体宣传推介50余次。生态建设成效明显。成立环境保护委员会，制定大气、水、土壤污染防治系列攻坚计划。认真落实中央第三环保督察反馈意见整改，17项重点任务和22件群众举报案件按序时进度全部完成。中央第一环保督察“回头看”下沉督导发现的2项具体问题办结完毕，14批18件群众举报案件转办数全市最少。拆改10吨以下燃煤锅炉40台，远景、春风、炬兴供热站实现并网;实施“五化”措施，秸秆综合利用率达到86%，获批国家级农作物秸秆综合利用试点县，争取专项资金850万元。“河长制”改革有序推进，“一河一策”方案完成编制，生态治河30公里;生活及园区污水处理厂提标运行，诚信水库产权回收有序推进，松树断面出界水质基本达到Ⅲ类标准。城区垃圾场达标排放，70个村开展垃圾分类减量处理，5家规模养殖场粪污处理设施正常运行。人工造林2.15万亩、封山育林4.7万亩，强力开展打击林业犯罪专项整治行动，侦破案件65件(次)，侵占林地、乱砍盗伐等非法行为有效遏制。重大风险有效管控。全年化解政府性债务1874万元，债务风险持续下降。争取养老金补助9977万元，征缴断保人员养老金贴息贷款4619万元，保障了养老金足额按时发放。 （四）全面深化改革，优化营商环境，内生动力不断增强营商环境持续优化。制定15项工作制度，持续推进“放管服”“最多跑一次”和“双随机、一公开”改革。“项目管家”联席会议实施“四个一”工作机制。商事制度改革稳步推进，发展各类市场主体2061户,“个转企”66户。整合设置21个综合受理窗口，覆盖70%以上审批部门。县本级166项政务服务事项实现一次性办理，17类工业产品许可实现“先批后核”。加快构建政务大数据共享服务平台，投资120万元的不动产登记中心新址正式运营。制定41项“办事难”新举措，推出容缺受理、代办服务等便民工作机制，减少申报材料146件、办事环节158个。机构改革稳步推进。按照省市委部署和县委安排，行政机构改革全面启动;360家公益性事业单位优化整合为22家，9家经营性事业单位转企改制，机构整合、职能配置、人员转隶等工作基本落实;拓宽用人渠道，打破“身份”限制，74名乡镇、32名县直公益性事业单位人员转录公务员。保留18个乡镇金库，乡镇一般公共预算收入完成5567万元，增长3.9%;农信社、卫生计生、综合执法等领域改革持续深化。 （五）保障改善民生，增进群众福祉，社会大局和谐稳定群众“获得感”增强。完成60户棚改任务，“城市双修”工程有序开展，完成红旗路延修任务。举办第三届房产交易会，稳步推进美麟公馆、东盛花园、金泰·紫澜山、御林尚品地块开发。承办全市“四好农村路”现场会，完成饶盖、玉横、郜兴线大中修公路27公里，新增“一事一议”农村公路116公里，新修干线桥梁6座，改造危桥43座;辽开铁路提速增列，公交多功能运行站投入使用。居民“幸福感”彰显。下大力气解决老旧小区“办证难”问题，6栋、113家住户完成不动产初始登记。举办招聘会20场，城镇新增就业1074人，公开招聘教师52名。18个教育“薄改”项目有序推进，更刻中心幼儿园、东方红小学南校区综合楼、二高中食宿楼主体完工。困难救助扎实开展，城乡低保完成提标。乡(镇)卫生院标准化建设步伐加快，分级诊疗深入实施。举办第九届全民运动会，广泛开展“先进文化进万家”活动，广场演出13场，文化下乡16场。公众“安全感”提升。持续深化“平安西丰”创建，强力开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙1个，查处案件28起。立体化治安防控体系日趋完善，重点路段视频监控覆盖率达到90%。认真开展宗教自查，严格落实“五级书记抓信访”责任制，推动减存控增三年攻坚，高质量完成敏感节点、重大节会期间维稳安保任务，召开全市维稳系统干部学习培训班;中央第六巡视组移交的33件信访案件全部办结，化解省交办案件63件，化解率57.8%，位列全市第一。加强和创新社会治理，规范“三级”综治中心建设。深入开展重点行业领域隐患排查治理专项行动，安全生产形势总体稳定。校车校园、道路交通、食品药品、处非处突等工作扎实开展，社会大局和谐稳定。 （六）提高政治站位，压实工作责任，政府建设不断加强扎实开展“重、强、抓”专项行动，8方面、172项任务全面完成。成立县政府党组党务办公室，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实政府系统全面从严治党和党风廉政建设“一岗双责”。加强意识形态管控，舆情处置能力持续提升。组织召开中央巡视反馈意见整改等专题民主生活会3次。政府重大事项主动提请县委常委会审定，自觉接受县人大依法监督，办理大会议案1件，建议、批评和意见109件，主动接受县政协民主监督，办理政协委员提案76件。坚决执行中央八项规定和省市相关规定，各项督导、审计和督查整改扎实进行，全面开展“解放思想推动高质量发展”大讨论，政府执行力、落实力、创新力持续提升。供销、物价、烟叶、烟草、武装、人防、消防、台办、残联、县志、网通、电信、天光、三二六台、国防动员、外事侨务等工作取得了新进步。各位代表，惟其艰难，方显勇毅。过去的一年是西丰县域经济发展迈出坚实步伐、开创全新局面的一年;是顶住巨大收支压力，保障各项刚性支出，控制政府性债务处于安全区间的一年;是环境保护和污染防治力度最大，城乡面貌明显改善的一年;是城乡群众获得更多实惠，脱贫攻坚取得历史性突破的一年;也是政府职能优化，治理能力持续提升的一年。这一年忙碌充实、令人难忘，这一年弥足珍贵、值得铭记。成绩的取得是县委统揽全局、把关定向的结果，是县人大、县政协参政议政、监督支持的结果，更是全县上下务实苦干、克难攻坚的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体，向驻西部队、武警官兵、广大公安干警，以及所有关心、支持、参与西丰改革、发展、稳定的各界友人，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在回顾工作的同时，我们更应清醒看到存在的问题和不足。在体制机制方面：政府系统推动经济发展、处理突发事件、防控风险能力有待提升。优化营商环境进程中，有些该放的权力未能放到位，有些承接配套下放的权力衔接不顺畅。个别窗口部门服务意识不强，办事效率不高，工作作风不实。在经济结构方面：一三产业比重过大，二产占比不合理。农产品“原字号”“初字号”居多，精深加工能力不强，附加值较低;工业经济发展不充分，科技研发能力不强，产能利用率不高，“融资难、融资贵”问题依然突出;商贸流通处于初级阶段，抵御市场风险能力较弱。在开放合作方面：融入国家重大战略程度不够，开放合作意识未能充分建立，对外交流视野不宽、愿望不强。在思想观念方面：某些公职人员处理问题、推动工作有“凭经验、吃老本”倾向;个别乡镇不在状态，干劲不足，存在“企业难招、项目难上”畏难情绪。这些问题已引起县政府高度重视，将在今后工作中认真解决。 二、2019年重点工作安排2019年是全面建成小康社会的关键之年，也是新组建政府机构的运行之年，做好明年的工作任务艰巨、使命光荣，意义重大、至关重要。我们要看到：国家新一轮振兴东北、省委“五大区域发展”“一带五基地”战略和市委“一带、四产业、一区”部署的深入实施，为加快发展提供了政策性支持。滚动实施的《加快县域经济发展的实施意见》及“1+N”三年行动计划为构建现代经济体系提供了措施性保障。我们要看到：通过践行新发展理念，我县生态资源优势和特色产业基础不断彰显，经济、生态、社会和文化效益为一体的生命健康产业规模持续壮大，集聚效应逐步释放。多年来落地的重点项目，扶持的龙头企业和积累的宝贵经验，为推动经济高质量发展提供了基础性支撑。我们更应看到：县委一以贯之强调以经济建设为中心，特别是制定实施的《以新气象新担当新作为推动新时代西丰高质量发展“1+10”实施意见》，为今后发展明确了基调、划出了重点、指明了方向。当前，全县经济形势在好转，发展潜力在集聚，营商环境在改善，工作作风在转变。只要我们按照县委的部署要求，抢抓机遇，保持定力，敢于担当，乘势而上，一定能够有效抵御各类风险，成功应对各种挑战，开创县域经济发展新局面。明年政府工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，主动融入省“五大区域发展战略”，解放思想、扬长补短，矢志不渝发展生命健康产业、打造生态郡养生谷健康城，以新气象新担当新作为推动西丰高质量发展。主要预期目标是：全县地区生产总值完成53.7亿元，增长11.8%;一般公共预算收入完成3亿元，增长7.1%;固定资产投资完成5.83亿元，增长6%;社会消费品零售总额完成38.1亿元，增长2%;外贸出口总额完成2500万美元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入完成13210元，增长5%。为实现上述目标，重点抓好以下几方面工作。 （一）科学统筹施策，积极应对经济运行新变化加强监测分析。健全完善项目建设、招商引资、财政金融、农业生产、工业运行、商贸流通等领域会商研判机制，精准分析经济运行的基本态势、阶段特征和趋势走向，在稳增长和防风险的前提下全面完成各项目标任务。科学财政管理。一手抓重点税源税种征管，一手抓欠税收缴清理，逐步降低非税占比，保持税费结构科学合理。加大财政资金统筹力度，清理盘活结余结转存量资金。强化预算绩效管理，牢固树立过“紧日子”思想，严格执行预算科目和支出用途，进一步压减标准过高、不切实际和效益低下支出。积极争取支持。及时准确掌握上级政策走向和投资方向，围绕突破辽西北、脱贫攻坚、农产品深加工、全域旅游开发、对口帮扶、科技引导等领域策划储备69个项目，为纳入省市计划“盘子”做好前期准备。下大力气争取更多领域一般性转移支付和专项转移支付资金，全力保障“三保”刚性支出。在债务风险可控的前提下新增和置换债券1.72亿元，向上争取资金17亿元以上。 （二）扎实开展“项目年”活动，积蓄县域经济发展新动能狠抓“飞地”招商。深化开发区体制机制改革，整合土地、资金、人才、技术、信息等要素，推动“飞地”经济加快发展。借助脱贫包扶、经贸考察、参观学习，瞄准央企国企、上市公司、投资机构开展精准招商、以商招商和产业招商。全力推进中慈长寿、新兴铸管等高质量项目签约落地。设立县本级1000万元产业引导基金，兑现招商引资优惠政策和引荐人奖励办法。全年签约项目15个，引进“飞地”项目5个，到位资金6亿元。加快民营经济发展。借助国家畜牧协会、中药协会、医药商会及省政协经济委人脉密集、联系广泛优势，引进一批科技含量高、经济效益好、拉动能力强的知名民营企业。加快东阿、康恒等项目建设，全力推进东盛广誉远、亚欧生物、绿金在线、生物天然气等项目开工。加大政银企对接力度，扩大与省农信贷、中华财产等金融公司合作范围，采用信贷、股权、债券等融资模式，鼓励辽宁众源上市，破解易兴丝绵资金难题。进一步构建“亲”“清”政商关系，坦荡真诚与民营企业家接触交往，千方百计为民企发展排忧解难，出台制定系列政策措施，进一步放宽市场准入，减轻税费负担，降低运行成本，强化电力、土地、人才等要素供给，全力营造“专心创业、放心投资、安心经营”的民企发展氛围。加大对外开放步伐。积极承接雄安新区产业转移，深入与江苏淮阴、鞍山高新区对口联系，推动园区建设、“飞地”招商、科技农业等方面取得实质进展。加强与辽源东丰、长春双阳合作，筹建跨省鹿业发展联盟。广泛开展鹿产品加工贸易，主动沟通商务部门全力将俄罗斯纳入鹿茸进口国目录，积极融入国家“一带一路”战略。 （三）深入实施供给侧结构性改革，构建协调发展新格局坚定不移发展生命健康产业，持续提升工业经济总量。全面实施“开发区+公司”扁平化管理，逐步解决职责交叉重复、职能边界不清等问题。盘活低效闲置土地20亩，嫁接改造、兼并重组企业2户。实施红旗路及园区段明渠改造，继续加快道路、给排水、电气等基础设施建设，全力争创国家级农产品加工示范集聚区。扶持企业做大做强。推动茅台白酒、保健酒扩大生产，实现东阿鹿产业园龟鹿二仙口服液投产，促成华润集团全资收购神鹿集团。引导沈阳机床、一锋精密铸造淘汰落后产能，推进元宝矿业与北京大学开展“产学研”合作，尽快实现技改升级。规模以上工业企业主营业务收入实现8.6亿元，增长7%;工业增加值实现1.5亿元，增长7%;新增规上企业2户。实施创新驱动战略。扩大“一会两站”示范引领作用，加强与高等院校、科研院所合作，引导采逸野蚕丝、辽宁鹿源、金丹药业实施品牌战略。积极发展梅花鹿、柞蚕行业协会，组建新型产业联盟1家，新增高新技术企业1家。广泛开展包保帮扶。深化“一企一策”领导包扶、兜底部门服务，积极争取节能减排、技改补助、“促保贷”扶持，帮助工业企业解决生产销售等方面难题。深入实施乡村振兴战略，全面提高“三农”工作水平。加快产业结构调整。深化“三大功能区划”，完成粮食生产功能区、重要农产品生产保护区划定及特色农产品优势区创建，确保粮食产量稳定在6亿斤以上;以省国资委帮扶为契机，打造全省重点设施蔬菜基地，积极引导天德、柏榆水果产业，振兴、更刻食用菌产业组团发展，培育区域战略品牌。全年新发展果树5000亩、食用菌500万袋、中草药材1.2万亩，稳定柞蚕放养42万亩，恢复补植蚕场10万亩;鼓励支持黄牛、黑驴发展，加快梅花鹿种源基地建设，鹿只增加5000头;继续开展金农热线和益农信息服务，引导中敖清真、昊军食品等龙头企业与邮农丰、阿里巴巴建立稳定供需关系。做好宜居乡村建设。打造省级绿化示范村45个，建成美丽乡村10个;继续开展村屯环境综合整治，实现60个村“五指分类”垃圾处理，无害化改厕2000座;启动东辽河、艾青河、碾盘河等河道治理，实施节水灌溉8000亩，完成饮水安全工程56处，侵蚀沟治理工程50处。引导树立文明乡风。加强乡镇文化站、农村文化广场、综合文化服务中心建设，发挥致富带头人示范效应，强化村规民约建设，营造“崇德向善、勤劳致富”良好氛围。提升乡村治理水平。加强乡镇司法所建设，进一步推进村务公开，依法打击整治“村霸”和宗族宗教恶势力，确保群众生活安宁。逐步壮大村集体经济。深化农村综合改革，加快产权交易市场建设，以实施“三权分置”为契机，通过土地整理、互换并地、返租倒包等形式，逐步增加村集体土地发包收益;抓好镇村“飞地”招商，强化内在财源支撑;探索实施休闲农业、乡村旅游、认养农场等模式，保障村集体获得更多经营性收益，全年村集体收益要明显增加，村级债务要持续减少。聚焦新业态、新模式，推动服务业繁荣兴旺。发挥绿金在线引领示范作用，实现参茸中草药材市场“五统一”管理，积极争取大宗商品现货交易资质;完成全国鹿产业知名品牌示范区验收，启动全国柞蚕业知名品牌示范区申报;借助吉林省申请鹿茸、鹿骨、鹿胎、鹿角纳入药食同源契机，破解制约鹿产业发展瓶颈;支持圆上圆拓展营养粉、代餐粉业务，扩大绿色稻米杂粮“线上线下”销售范围;加快服务业集聚区建设，组建黄牛、食用菌专业市场;升级改造城区农贸市场，完成省级食品安全示范县创建。坚定“生态游”“康养游”“文化游”“冰雪游”发展方向，全力争创城子山4A级景区，加快胜利湖畔度假村、小东沟、花果山等景点建设，扩大民宿、农家乐布点;认真践行习总书记“两山”理论，依托冰雪资源，打造雪乡、雪岭;加强与域外旅行社对接协作，包装特色精品旅游线路，提升整体服务水平和市场开拓能力。推动文化、旅游产业融合发展，重点培育“盛京围场·逐鹿之城”品牌。继续举办登山节、文化节、冰雪节等节会活动，广泛开展影视拍摄、展览观摩、民俗推介，持续扩大旅游品牌宣传。 （四）决战决胜“三大”主战场，巩固扩展攻坚新成果做好精准脱贫“后半篇”文章。面对全年6664人、20个贫困村的脱贫任务，必须保持高压态势，突出脱贫质量，严防返贫发生。以产业脱贫为重点，继续做好“五个一批”工程，新建产业扶贫基地30个，引导鼓励企业、农民合作社、产业大户带动贫困户发展特色产业、设施农业和庭院经济。按照“两不愁、三保障”要求，把提高脱贫质量放在突出位置，积极落实教育、健康、金融、危房改造、民政兜底等政策措施，深入实施“三带一富”、创业致富带头人等脱贫培训，全面落实“收入保”“健康保”政策，切实提高脱贫内生动力。持续释放“三卡工程”和“脱贫路上党旗飘”微信平台“红利”，逐步提升脱贫措施的精准性和针对性。扎实开展脱贫后的帮扶工作，充分挖掘省市大规模选派干部、驻村工作队潜力，高度关注低保、重病、残疾等特殊群体基本生活。力戒扶贫领域形式主义，强化扶贫资金监管，从严从重查处违纪违法行为。持之以恒做好环境保护。坚持“建管”并重，“治改”齐抓，积极做好中央环保督察及“回头看”反馈意见整改。开展生态保护红线勘界立标，争创全省生物多样性保护优先区。全面淘汰剩余10吨以下燃煤锅炉，强化秸秆禁烧监管，加大推广深松整地和秸秆还田力度，稳步提升综合利用转化率。严格落实“河长制”要求，实施水源地保护及“一河一策”方案，推进城区污水管网延伸改造，确保寇河水质达标。科学节水，合理蓄水，尽早恢复城区24小时供水。严格保护现有森林资源，全面提高“造林、治林、营林”水平，完成人工造林1.25万亩，封山育林3万亩;持续加大林业犯罪行为打击力度，巩固专项整治成果，发动群众参与到森林资源保护中来。推动矿山生态环境保护与植被恢复治理，实施畜禽养殖“两区”划定，实现规模养殖场“零污染”。杜绝施用高残留、高剧毒化肥农药，确保土壤土质安全。完成第二次全国污染源普查，加强执法检查和处罚力度，以提高违法成本，倒逼企业履行环保主体责任。抓好重大风险前期防范。加强担保公司、典当行、融资租赁、商业理财等行业监管，坚决查处非法集资等各类违法违规金融活动。强化政府性债务管控，清理整合融资平台，杜绝违规举债、承诺担保等行为，多渠道化解隐性债务。积极筹措资金，深入清欠清缴，排除万难、千方百计保障养老金足额按时发放。 （五）全面深化各领域改革，打造营商环境新高地统筹推进各项改革。按照县委统一安排，认真落实《西丰县机构改革方案》，设置政府组成部门22家，实现与政府直属公益性事业单位上下呼应、相互衔接。稳步推进城市执法、医药卫生体制及供销社、农信社、厂办大集体等领域改革。持续优化营商环境。学习借鉴“昆山经验”，认真落实省委、省政府《优化营商环境条例》，持续深化“最多跑一次”改革，严格执行“项目预审”及“项目管家”制度，减少审批程序，缩短办事流程。持续推进“放管服”及工商登记制度改革，广泛开展“互联网+政务服务”，加强事中事后监管，进一步降低审批门槛，实现“双随机、一公开”全覆盖。深入开展“办事难”专项行动，着力解决一批群众反应强烈的突出问题。 （六）加快补齐民生短板，争创社会事业新业绩深入开展城乡建设精细化管理。采用“PPP”模式引入社会资本参与城市建设，稳步推进城区4处房地产开发。实施高速出口西南区电力改造，开展老旧小区绿地清理及环境综合整治专项行动，下大力气治理道路沿线、居民小区、街路巷道私搭乱建行为。加大交通秩序常态化执法力度，大力发展公共交通，方便群众出行。深入开展“四好农村路”建设，实现红旗路园区段拓宽，完成平桓线22.7公里中修工程，维修改造农村公路116.8公里，新建及改造桥梁23座。大力发展社会事业。按照“尽力而为、量力而行”原则，实施10项重点民生工程。制定人才返乡创业优惠政策，新建一批创业创新孵化基地、大学生创客空间，引进培育一批农村实用技术管理人才。深入推进义务教育优质均衡发展，积极化解“择校热”“大班额”“乱补课”问题。提高普惠性民办幼儿园覆盖率，完成柏榆中心小学及二中教学楼建设。落实高考改革政策，抓好高中配套建设，提高职教中心办学能力。加快公共医疗体系建设，大力推进中医事业发展，完成国家级卫生城复检。继续开展“先进文化进万家”活动，逐步提升有线电视覆盖率，丰富群众文化生活。强化社会治安治理。深化扫黑除恶专项斗争及“平安西丰”建设，健全社会治安综合防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动;按照安全生产“五级五覆盖”“三同时”要求，强化网格化监管，压实企业主体责任，加强对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、食品药品、校园校车、人员密集场所等重点领域隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全生产事故发生;继续推进“五级书记抓信访”及信访矛盾减存控增三年攻坚计划，确保社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设进入新时代，践行新理念，实现新作为，对政府依法行政提出了新的更高要求。政府系统将继续开展“重、强、抓”专项行动，以“解放思想推动高质量发展”大讨论和省委第十巡视组反馈意见整改为契机，深化县情认识，补齐发展短板，善做慢工，甘干苦活，不求一时之功，不图一时之名，真正把工作实绩写在鹿乡大地上、印在群众心底里。做到对党忠诚。坚定“四个自信”，树牢“四个意识”，践行“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，推动工作，将“新时代辽宁精神”落实到经济发展实践中。自觉接受县委领导，重大事项主动提请县委常委会审定，坚决把县委决策部署落实到行动上、体现在工作中、彰显于业绩里。做到依法行政。加强宪法学习，增强宪法意识，严格依照宪法法律行使职权、开展工作，将政府工作全面纳入法治化轨道。主动接受县人大及其常委会的依法监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，广泛接受党内监督、社会监督和舆论监督。认真办理人大议案建议和政协提案，着力解决“重答复、轻落实”问题，切实提升办结满意度和落实率。严格遵守法定权限和程序，健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度，不断提升依法决策、科学决策、民主决策水平。做到转变作风。遵循“实事求是”思想路线，弘扬“求真务实”工作作风，力戒形式主义和官僚主义，不搞急功近利短期行为，不搞虚报浮夸数字游戏，不搞劳民伤财形象工程。坚持开短会、发短文、讲短话、办实事，对于承诺的事情坚决兑现，群众急需的事项马上就办，服务市场的事宜办就办好。下大力气解决政府督查考核名目繁多、频率过高、多头重复、重痕轻实等问题，为基层留足抓落实的空间和时间。做到清正廉洁。巩固“两学一做”专题教育常态化制度化成果，认真落实全面从严治党和“一岗双责”主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。支持纪委监委履行职责，加强审计结果运用。强化意识形态管控，锲而不舍贯彻中央八项规定，驰而不息防止“四风”反弹。各位代表，大道至简、实干为要。新时代是奋斗者的时代，幸福生活需要勤劳的双手创造，美好梦想只有付出才能实现。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的正确领导下，发扬新时代辽宁精神，以新气象新担当新作为，加快全县高质量发展步伐，为决胜全面建成小康社会，大力发展生命健康产业，打造生态郡养生谷健康城，奋力建设富强民主文明和谐美丽新西丰做出新的更大的贡献!附录： 一、名词注释1、重强抓：指重实干、强执行、抓落实专项行动。2、双招双引：指坚持招商引资、招才引智并举，努力引进一批高水平项目、高层次人才。3、飞地招商：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”工业园区。4、小升规：指规模以下小微型企业升级为规模以上企业。5、促保贷：指借助政府机构组织增信，通过发放促保金贷款搭建的政、企、银三方业务合作平台。6、两证整合：指个体工商户营业执照和税务登记证整合。7、放管服：“放”指简政放权，降低准入门槛;“管”指公正监管，促进公平竞争;“服”指高效服务，营造便利环境。8、星创天地：指将众创空间引向农业农村，由政府引导支持，企业和社会按照市场机制运作，利用线下孵化载体和线上网络平台，为科技特派员、农村中小微企业、大学生等提供创意创业基地。9、两免一补：指对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书、免杂费并补助寄宿生生活费的一项政策。10、五指分类法：指加快推进农村生活垃圾分类减量治理工作，使农村居民快速掌握垃圾分类处理的方法。即可腐烂的堆肥沤粪、可燃烧的分解燃烧、可卖的积攒变卖、建筑垃圾填坑垫道、其他垃圾暂存。11、大棚房：指以农业大棚为名进行非农业违法建设。12、双随机、一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时公开。13、四个一：指一次会议预审、一套流程指南、一组团队服务、一个部门跟踪。14、最多跑一次：指通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下等方式，群众和企业到政府办理“一件事情”在申请材料齐全、符合法定受理条件下，一次上门或零上门办理。15、城市双修：指生态修复、城市修补。16、两学一做：指学习党章党规，学习习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。17、一岗双责：“一岗”指个人职务所对应的岗位;“双责”指相关人员不仅要对所在岗位承担具体业务工作负责，还要对所在岗位承担“其他管理责任”。18、五大区域发展：指西丰县生命健康产业规划;城市相关规划;旅游产业规划;生态保护建设规划;绿色食品产业发展规划。19、一带五基地：“一带”指全国重要经济支撑带;“五基地”指先进装备制造业、重大技术装备战略、国家新型原材料、现代农业生产、重要技术创新与研发基地。20、一带四产业一区：“一带”指现代农业示范带;“四产业”指新能源、特色装备制造、农产品深加工、现代物流产业;“一区”指特色康养旅游度假区。21、三权分置：农村承包地所有权、承包权、经营权三权分置。22、五统一管理：指统一平台、统一资金、统一税收、统一质检、统一仓储。23、三带一富：指百生带百人、百师带百品、百计带百队、百企富百村。24、三大功能区划：指南部特色产业示范区、北部现代农业示范区和中部工业核心区。25、一会两站：指西丰县国家可持续发展实验区专家委员会、生命健康产业院士工作站和研究生联合培养工作站。26、三公：指公款接待、公车运行维护、公费出国(境)。27、三卡：指扶贫卡、健康卡和诚信卡。28、薄改：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。29、PPP融资：指政府与私人组织之间，在提供公共物品和服务方面，以特许权协议为基础，通过签署合同，明确各自权利义务。30、一事一议：指以农民民主议事为前提，以自愿筹资筹劳为基础，政府按照先议后筹、先筹后补的原则，通过民办公助的方式对村级公益事业建设项目给予适当奖补。31、五个一批：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。32、三防：指防火、防汛、防疫。33、一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。34、两权：指农村承包土地经营权、农民住房财产权。 二、2018年重点民生工程1、空气质量自动监测站和水质自动监测站建设工程：投资445万元，在寇河公园(水岸人家小区东侧)建设空气自动监测站和寇河松树断面水质自动监测站。2、新增粮食生产能力规划田间建设项目工程：投资2250万元，完成1.5万亩标准良田建设，主要为方塘、大口井、渠道衬砌、农桥农涵及作业路。3、公路维修改造工程：投资1125万元，完成明德乡作新屯到鸡冠山6.11公里大修改造工程和沈平线房木镇双成到富民13公里中修工程。4、教育基础设施改造工程：投资2740万元，新建东方红小学综合楼5400平方米、二高中综合楼5000平方米和柏榆镇中心小学教学楼3200平方米。5、城市双修工程：投资210万元，完成步行街修复硬覆盖2640平方米，安装路灯5盏，立体绿化种植铁树或云杉;站前街更换路灯60盏，栽植卫茅球230株;菜市街和解放路维修方砖5000平方米，修补道路坑槽2100平方米。6、污水管网改造工程：投资580万元，完成妇幼保健院—采逸野蚕丝—工业污水处理厂排污管线工程，新建泵站2座。7、省级生态蚕场建设工程：严格按照生态蚕场规程发展柞蚕产业，严厉打击将蚕场转变榛子园行为，科学规范榛农使用农药，确保榛蚕生产安全，保护西丰生态环境，促进产业绿色持续发展。8、秸秆综合利用工程：引进资金3亿元，逐步完成对全县秸秆回收利用，综合利用率达到86%，完成大气污染防治目标。9、水源地保护工程：争取地债资金1500万元，实施水源地保护区污染防治、防污标识设置、隔离防护拦网等工程，提升环境监管能力，确保饮用水安全。 三、跨年工程1、省级食品安全示范县创建工程：在重点食品生产经营单位安装摄像头969台;在鹿城商厦、农贸市场、学校食堂建立17个快检室;在重点食品生产、流通企业和农贸市场建立食品安全追溯体系平台，为全县食品安全提供保障。目前，完成17个快检室建设，正在订购检测试剂;安装食品生产经营单位摄像头975台;投资600万元，对农贸市场进行升级改造。2、铁路道口“平改立”工程：投资1.2亿元，完成镇内4处铁路道口“平改立”工程。目前，已完成规划设计和路基改造，明年施工。 四、2019年重点民生工程1、乡村振兴工程：总投资1840万元，其中投资960万元，对全县12个村开展果园、蔬菜、养殖等项目培育，带动产业发展，逐步增加村集体收入;投资480万元，完成6个村“美丽乡村”建设;投资400万元，开展2个村集体经济试点。2、农村垃圾减量控增工程：投资240万元，在60个行政村开展垃圾减量处理，每户建设沤粪池1个，垃圾分类桶2个。3、河道治理工程。总投资3364万元，其中投资1358万元，完成18.6公里东辽河防洪治理;投资2006万元，完成10公里艾青河钓鱼镇以上段治理。4、城区基础设施改造工程：总投资1057万元，其中投资100万元，完成2处水洗公厕建设;投资957万元完成2500米红旗路园区段道路改造。5、农贸市场升级改造工程：总投资600万元，完成农贸市场天棚、地面、厕所、上下水、摊位面层拆除及重新粘贴、消防工程，改造完成后达到省级食品安全县创建标准。6、推进城乡公交一体化工程：将城区至郜家店镇、房木镇、安民镇、振兴镇、钓鱼镇原有农村线路改造成公交线路。7、物业小区环境整治工程：开展小区居民侵占绿地行为专项整治行动，严禁小区住户将公共绿地改成“私家花园”“菜地”等违规行为;下大力气整治弃管小区“脏乱差”行为。8、高速路出口西南区域电力改造工程：对中医院与鸿瀚皇家水岸及其周边实施电力改造，为西南区域整体改造打基础，实现与南部旅游观光带自然承接，融为一体。9、教育基础设施改造工程：投资600万元，新建2400平方米第二中学综合楼。10、公路维修改造工程：投资960万元，完成22.68公里和隆烟站至县界道路中修工程。

  2025-07-09

• 【开原市招商】2020年开原市人民政府工作报告

  ──2019年12月26日在开原市第八届人民代表大会第四次会议上市长陈敬满各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是开原发展史上极其不平凡且又充满艰辛与挑战的一年。我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，有效应对错综复杂的经济形势、日益突显的矛盾问题、突如其来的龙卷风自然灾害,团结带领全市人民，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话、特别是在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会讲话精神，扎实开展“重强抓”专项行动，大力弘扬“向上向善向学向前”的新时代开原精神，统筹推进经济社会发展各项工作，实现了经济平稳发展和民生持续改善，圆满完成了市八届人大三次会议确定的目标任务。预计2019年，地区生产总值实现110亿元;固定资产投资完成15亿元;一般公共预算收入实现7.7亿元;规模以上工业增加值实现9亿元;社会消费品零售总额实现59.9亿元;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达24680元和16850元。 （一）凝心聚力上项目，发展后劲更加强劲招商引资取得实效。围绕项目年活动，紧盯各类展会、招商会等时机，广泛开展靶向招商、驻寨式招商、代理招商和以商招商，市领导、部门及乡镇(街)领导主动出击、靠前招商，先后召开造纸和包装产业、羽绒产业等6次专题招商推进会。签约落地63个项目，其中益海嘉里百万吨玉米扩能改造、太平洋建设集团城市基础设施建设等亿元以上项目24个。“飞地经济”成效显著,共签约22个项目。载体集聚效应明显。经济开发区平台建设初见成效，基础设施不断完善，启动造纸产业园道路、8万千伏安大湾变电站、造纸产业园污水处理厂提标改造等项目，综合承载能力进一步增强。快速推进龙卷风损毁基础设施修复重建工作，争取突破辽西北发展项目政策资金1.3亿元。目前，经济开发区和造纸产业园落户企业达156户，其中规模企业23户、高新技术企业12户，经济开发区正在逐步成为资本要素聚集、产业承接转移的最佳平台。项目建设扎实推进。洽谈推进北京中农联农产品冷链物流、天津跨越公司生活用纸等在谈项目，确保早日签约落地。跟踪推进河北邯郸轻烃燃气、四方格林兰定州清洁能源科技公司农业废弃物与畜禽废弃物综合利用规模化示范等签约落地项目，确保早日开工建设。加快推进豪唐二期生活用纸、辽宁艺盛峰年产10万吨无纺布等41个、总投资65亿元在建项目建设，益海嘉里百万吨玉米扩能改造、盈德铜加工等20个项目竣工并投产达效。主动对接家产业政策和投资方向，预计向上争取资金23亿元。 （二）全力以赴抓经济，发展态势更加稳健工业经济筑底企稳。工业总产值预计实现114亿元，其中规模工业企业总产值预计实现89亿元，同比增长20%，规模工业增加值预计实现9亿元，同比增长18%。工业用电量预计实现5.4亿千瓦时，同比增长30%;规上工业用电量预计实现4.4亿千瓦时，同比增长30%。初步形成了以起重机械暨装备制造、新型造纸、农副产品精深加工、新能源为主导的四大工业产业。外贸出口显著提升。亨泰化工等16户企业出口额预计实现7.5亿元，同比增长38%，增速位居全省第一。嬴德肉禽实现出口额2.5亿元，同比增长29.1%，成为铁岭市出口额最高企业。传统产业提档升级。实施泓博智源(开原)药业年产210吨高端原料药等技术改造项目5个。引入投资2.6亿元，推进益海嘉里、豪唐纸业等8户骨干企业实施扩能改造和新产品开发。整体盘活天祥钢铁、鼎丰铜业、中瑞化工等11户僵尸企业及6户闲置企业部分厂房，盘活固定资产近3亿元。凯瑞烘干设备等3家企业完成“专精特新”产品认证。积极培育科技创新主体。新增家高新技术企业3户，省级企业技术中心认定5户、产学研技术合作7项，铁岭市级研发中心3户，胜利牧业被辽宁省评为“两化融合贯标试点企业”，宏图创展、华原重型被辽宁省评为“新型创新主体企业”。现代农业加速构建。粮食总产量实现14.5亿斤。完成“两区”划定面积107万亩，建设高标准农田2.6万亩，调减玉米种植1.4万亩，耕地轮作3.5万亩，新发展设施农业3015亩，农机总动力达42.3万千瓦。持续推进“一核两翼多点”模式发展壮大村级集体经济。农村集体经济总收入达5600万元，有收益村达180个，273个行政村327个村集体经济组织完成赋码登记。农民专业合作社总数达1154家，家庭农场总数达284家。完成3个省级、5个市级试点村农村产权制度改革试点任务，完成土地流转41万亩。坚持“品牌强农”战略,发挥“开原大米”等6个地理标志商标辐射作用，积极申报“开原林下参”地理标志商标，新申请农产品商标14个。新建规模化、标准化养殖场5个，畜牧业产值达35亿元。持续做好非洲猪瘟防控工作。我市被列入家农村综合性改革试点试验单位。庆云堡镇被评为全农业产业强镇，并入选全乡村治理示范村镇候选名单。严格落实耕地保护责任制，扎实抓好违法用地清理整顿，实现耕地保护面积11.3万公顷，完成43个“大棚房”清理整治，拆除违建别墅4处、2021平方米。开展旱改水田项目7个，土地开发项目10个。新拓展农用无人机战略性新兴产业项目，提升了农业综合服务保障能力。服务业态稳步发展。五金建材城、大商新玛特商场、大润发维华商业广场等专业市场和商贸体运营平稳。开原市县域电子商务投资项目与阿里巴巴(中)软件有限公司签订合作协议，开原网贸港入驻企业达24户，乡镇(街)线上、线下物流配送服务体系初步建成。围绕打造“开心之原、欢乐之城、幽默之都”，突出抓好文旅产业平台建设，完善全域旅游总体规划布局。成功举办“千禧咸州、活力开原”、第二届“二人转嘉年华”、象牙山温泉梨花节等系列活动。《乡村爱情12》在象牙山影视基地圆满完成拍摄。中共满洲省委开原支部党史陈列展建成并对外开放，黄旗寨溶洞项目竣工并接待游客。全市文化旅游产业单位达850余家，从业人员6000余人，实现产值17亿元。全市各景区共接待游客410万人次，实现旅游综合收入31亿元，同比增长分别为24%和15%。坚持旅游开发与文物保护紧密结合，开原崇寿寺塔被列为全重点文物保护单位。 （三）建管并举优环境，魅力城乡更加宜居城乡建设统筹推进。城市基础设施不断完善。投资1亿余元，完成城市净水厂主体工程建设，改造自来水供水管网4550延长米，我市成为“水样达标城市”;新建一环、二环供暖管网，新增供暖面积23万平方米;推动“蓝天工程”计划，敷设燃气管线6公里，完成辽宁宝成实业等12家工商用户“煤改气”。构建城市管理新格局。推行“721”工作模式，依法拆除五金城、建材城内违法建设115处、1850平方米。引入“碧桂园”城市服务新模式，成立智慧城市指挥中心，城市精细化管理水平显著提升。深入开展“百村美丽、千村整洁”专项活动，铁岭市现场会在我市召开，我市在会上作了典型经验介绍;全面铺开“五指分类法”，大力推进农村改厕，建成农村无害化厕所500余座。打造美丽乡村6个，评选“最美庭院”456户，新建农村文化广场21个，农村人居环境明显改善。农村道路建设成效显著。修建完成“一事一议”村内道路、“四好”农村路336公里，百姓出行更加方便快捷。新城功能日益完善。积极推进核心区六横八纵道路网建设，10座景观桥全部建成通车，初步建成“三园两水一山一环”景观系统。全力推进丽湖馨苑、欧蓓莎城市综合体、鸿基水岸、依水茗郡等地产项目建设，丽湖假日酒店竣工营业，完成中医疗养中心楼建设。整合机关办公资源，市委、市政府等党政机关入驻新城。建成66千伏变电站，完成清凤湖蓄水工程和马赛马拉二期建设，实现水岸花海、冰雪大世界项目提档升级，新城服务体系功能进一步完善。生态环境趋于好转。持续推进中央环保督察及“回头看”交办信访案件整改，已全部完成销号。严格落实土空间规划“三区三线”红线要求。完成人工造林5230亩，封山育林4万亩。全面落实河长制，实施常态化管理，落实属地责任，境内河流水质明显改善。投资7597万元，实施水土保持工程、中小河流治理工程。亮子河生态治理工程建设完成6道溢流坝建设。实施亮子河沿岸绿化工程，栽植各类树木3000株。启动庆云污水处理厂等3个污水处理厂提标改造工程，城市污水处理厂出水水质达标率达100%。扎实开展畜禽粪污整治行动，建成粪污处理设施1134家，规模养殖场粪污处理设施配套率达90%，亮子河、马仲河水质实现稳定达标。实施柴河水库水源地上游村屯段封域，完成县级水源地整改任务。严格大气污染治理，完成36台10吨及以下燃煤小锅炉拆改任务，严控秸秆焚烧，人居环境质量明显提升。 （四）持之以恒增福祉，民生底色更加厚实社会保障务实有力。10项重点民生工程稳步推进。新增实名制就业1600人，安置就业扶贫及贫困大学生128人，城镇人口失业率控制在3.5%以下，零就业家庭保持动态为零。新增养老保险扩面和城镇企业职工灵活就业参保1.7万余人。城乡低保标准分别提高12.1%和13.6%，城乡特困人员供养标准分别提高12.2%和13.6%，发放低保和特困金近5000万元。灾后重建取得实效。7月3日，我市突发历史罕见龙卷风灾害，波及经济开发区、4个乡镇(街)19个村，造成7人死亡，4.1万余人受灾，经济损失达10.5亿元。在省市领导、相关部门及社会各界的大力支持下，我市迅速展开灾后重建工作，共接收各类资金1.2亿元，修缮农房536户，维修畜禽圈舍2.3万平;更换楼房窗户玻璃5662户、11.4万平;修复楼房76栋、平坡屋顶6万平;受损道路、水电、煤气及通讯等基础设施第一时间全部恢复正常,受灾企业全部恢复生产。得到了省市充分肯定和广大受灾群众的理解支持，灾后重建工作取得阶段性胜利。脱贫攻坚精准发力。投资4700万元，开发65个产业扶贫项目，完成2个省级贫困村销号、2708名贫困人口脱贫、393户危房维修改造，医疗帮扶1570人，教育帮扶127人，“雨露计划”帮扶46人。为3807名建档立卡贫困户新上“收入保”，为12997名建档立卡贫困户新上“健康保”“省医疗补充保险”。投资145万元，完成农村饮水安全工程3处，解决0.4万贫困人口安全饮水问题。实现了现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部销号。社会事业不断进步。教育事业全面发展。积极推行中小学教师“县管校聘”管理制度改革，招聘教师108人。采取有效措施消除中小学超(大)班额。全面实施中小学课后服务。完成11所薄弱学校改造续建和5所乡镇中小学维修扩建项目工程。新增16所普惠性幼儿园、覆盖率达76.1%。全面深化医药卫生体制改革。紧密型县域医共体建设稳步推进，基层首诊率、县域就诊率实现“双增长”。县级医院综合服务能力显著提升。中医医院成功晋升三级医院，胸痛中心等五大中心建设取得实效。严控医疗费用增长和医保基金支出，医疗费用增幅控制在12%以内，基金保持稳健运行。基本公共卫生服务均等化扎实开展，服务对象基本实现全覆盖，城乡居民医疗服务获得感显著增强。社会治理稳步推进。“七五”普法深入开展。成功排查调解各类民间纠纷871件，三级公共法律服务平台建设实现全覆盖。严格落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，积极开展食品安全问题联合行动、食品和保健食品专项行动，立案查处违法行为72起。持续推进“平安开原”建设。投资480万元，新增高清视频点位159处。集中开展“净网”“猎狐”等专项行动。全市刑事、治安、命案案件发案率分别下降17%、12%和38%，重大案件破案率达100%。深入推进扫黑除恶专项斗争。共破获涉恶团伙2个、各类涉黑涉恶刑事案件17起，查实涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题2件。完成中央宗教督查整改工作。打击涉韩基督教非法聚会点1处，全市宗教领域平稳可控。全面落实安全生产责任制。深入开展危化品等重点领域专项整治，安全生产监管、应急救援能力得到提升。全市未发生重大安全生产事故、重大群体性事件和重大治安案件，社会更加和谐安定。信访稳定成效明显。严格落实“五级书记抓信访”工作机制，推动信访矛盾减存控增，化减积案275件，信访事项办结率、满意率实现“双提升”。针对房地产领域历史遗留问题引发的信访矛盾，重启盘活百瑞等5个房地产烂尾项目，实现2000余户动迁户及商品房业主喜迁新居;为玉丰、福源华城等小区及相关企业办理房屋产权登记3340件，大批涉及群众“回迁难”“入住难”“办证难”问题得到有效化解。圆满完成全“两会”和庆70周年维稳安保工作任务。 （五）坚定不移转职能，政府工作更加高效依法行政扎实推进。坚持每季度向市委报告工作，严格执行市人大及其常委会决定，主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协提案114件，办复率、见面率、满意和基本满意率均实现100%。依法推行政务公开制度，提升政务公开质量。依托“8890”“12345”等平台办理民意诉求1.4万余件，满意率达89.6%、办结率达98.5%。营商环境持续优化。深入抓好“放管服”改革。积极做好工作流程再造、一体化政务服务平台建设，研究制定了《开原市工程建设项目审批制度改革实施方案》，90%以上事项压缩办理时限50%以上，224个事项实现“最多跑一次”，网上办理率达80.8%。全市政务服务业务岗位全部进驻服务大厅，服务效率明显提高。深入开展“千人帮千企(项目管家)”活动，为企业提供“雷锋式”服务。受理企业诉求396件，已解决142件，其余诉求正在积极推进办理。经济开发区历史遗留的企业“办证难”问题取得实质进展，已有13户企业完成相关手续补办。重点改革全面深化。行政机构、事业单位、厂办大集体改革全面完成。扎实推进轻工农贸大厅有股权转让。推动经济开发区体制改革，建立“管委会+公司”运营模式，管理服务效能显著提高。扎实推进乡级财政体制改革，乡镇(街)事业人员工资与市本级统一发放。财政运行保持平稳。全力防控债务风险，我市被列为化解隐性债务家试点县，增发置换债券18亿元。通过出售后备土地资源、盘活存量土地、清缴拖欠税费等方式，千方百计筹措资金，偿还企业债务5.2亿元，弥补企业养老金缺口8亿元，确保养老金按时足额发放，有效缓解了财政压力。按省统一标准核发了工资，一次性补发2018年拖欠工资1.9亿元，住房公积金缴费比例由9%提高至12%，并从7月起发放车补、乡镇补贴及教师差异化补贴，确保公教人员待遇应享尽享。党的建设坚强有力。常态化推进“两学一做”学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面压实压紧从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设和意识形态工作，认真贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，较好地完成了省常规巡视任务，“重强抓”工作取得实效。大力弘扬“向上向善向学向前”的新时代开原精神，新时代新担当新作为正逐渐成为干部行动自觉，风清气正、干事创业、担当作为的氛围正在加速集聚。同时，积极做好防动员和双拥模范城评比工作，按相关规定，集中解决了近年来遗留的复员军人安置、保障相关工作，安置完成非个人原因未上岗39人，安置完成随军家属10人,发放待安置期间生活补助300余万元，办理接续社保2000余人，学历提升2100余人，退役军人合法权益得到有效保障。外事、侨务、人防、气象、地震、老年人、妇女儿童和残疾人保障等方面工作也取得了新进展。各位代表，回顾一年工作，经历刻骨铭心，成绩催人奋进。我们不会忘记“四大班子”领导为开原发展殚精竭虑、日夜操劳的忙碌身影;我们不会忘记市人大代表、政协委员深入一线调查研究、建言献策的为民情怀;我们不会忘记全市广大党员干部立足本职岗位担当负责、主动作为的责任操守;我们不会忘记各位企业家朋友们在经济下行压力下登高望远、保持定力的远见卓识;我们不会忘记驻开部队指战员、武警官兵、公安干警、应急救援队员在急难险重任务面前表现出的不畏艰险、一往无前的英雄气慨;我们不会忘记中省市直单位以开原发展为己任的广阔胸怀、高风亮节的大局意识;我们更不会忘记在“龙卷风”灾害面前全市人民守望相助、众志成城的感人场景。在此，我谨代表市政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向广大域内外客商，向驻开部队官兵、公安干警、离退休老同志，向所有关心和支持开原建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到我市经济社会发展还存在一些短板弱项，还面临诸多困难和挑战：一是产业结构不够合理。目前，我市三次产业比为32:21:47，二产比极低，传统工业仍占主导，中低端产品比重大，科技含量低，高大上项目较少，对经济支撑弱;而业态层次低、新型产业少的三产占比却如此高，充分暴露出我市产业结构极其不合理，调整产业结构任重道远。二是经济向好支撑不强。重大项目特别是新建项目、优质产业项目少，有效投资不足，固定资产投资下降20%。充分说明我市招商引资力度不够，项目储备严重不足，折射出我们全员抓招商的积极性、主动性、创造性还不够，各级共同抓招商的责任感还不强，抓招商上项目迫在眉睫。三是财政运行压力巨大。主要是政府债务数额大，目前债务总额高达119亿元，还本付息举步维艰;三保支出压力巨大，社保资金缺口达8亿元;加之清偿拖欠中小企业欠款，进一步加剧了收支矛盾，导致财政运行长期面临支付风险，缓解财政压力步履艰难。四是信访矛盾依然突出。我市历史遗留问题多、欠账多，且复杂尖锐、日渐凸显，化解难度较大，特别是房地产领域征地拆迁、涉军访等群体访问题突出，完成信访减存控增三年攻坚计划压力较大，维护信访稳定任务十分艰巨。同时，在诚信政府建设、保护改善环境、干部思想观念、敢于担当作为、提高工作实效及违法建设治理等方面还有很大差距。我们将高度重视这些问题，切实采取有力措施加以解决。 二、2020年工作安排2020年，既是全面建成小康社会收官之年，也是全面完成“十三五”规划的决胜之年，更是加快推进开原全面振兴全方位振兴的关键之年，做好明年工作事关全局、责任重大。2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，积极抢抓家东北振兴和省突破辽西北战略机遇，认真落实中央决策部署和省市全委会、“两会”相关要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧盯住高质量发展目标，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，聚焦抓重点、补短板、强弱项，加快推进“四大平台”建设，全力推动“三次产业”深度融合，着力打造“开心之原、欢乐之城、幽默之都”，让开原发展活力日益彰显、生态环境持续优化、社会治理规范有序、人民生活幸福美好，加快实现富庶文明和谐美丽幸福新开原建设目标，与全人民一道步入小康社会!各位代表，综合考虑各方面因素，2020年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长5%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长7%;城镇居民和农村居民人均可支配收入增长7%。重点抓好以下九个方面工作： （一）提升增量、优化存量，全力提振实体经济士气全力抓好招商引资。紧密结合实际，认真抓好朝阳招商引资经验落实，把招商引资、招才引智作为经济工作的“一号工程”，努力营造全民“大招商”“招大商”的浓厚氛围。严格落实招商引资奖励激励政策，紧紧把握“振兴东北”“突破辽西北”和“对接淮安”政策机遇，充分发挥好“四大平台”载体作用，紧盯工业、文化旅游、商业、房地产等重点领域，围绕装备制造和机械加工、食品和农产品加工等优势产业，面向京津冀、长三角、环渤海等主要产业集聚区，着力引进一批科技含量高、拉动能力强、经济效益好的工业立市项目。依托造纸产业园特有平台优势，面向河北保定、浙江富阳等造纸产业集聚区开展靶向招商，着力引进1-2个投资5亿元以上的大型造纸企业，充分延展造纸产业链条、增强产品丰厚度。计划全年引进10亿元以上项目2个，亿元以上项目15个，每个乡镇(街)都要有一个项目落户经济开发区，“飞地经济”覆盖率达100%。切实提升项目质量。以泓博智源高端原料药、中间体及创新药产品，益海嘉里果糖、麦芽糖、结晶葡萄糖，豪唐纸业高档生活用纸及纸制品，远宇重工海上平台高转数天然气压缩机及配套产品等项目为牵引，提升工业经济整体水平。力争艺盛峰无纺布、世佳生物低聚木糖等在建项目竣工投产，新增规模企业5户以上。积极做好老年康复助养休闲中心、沁春园护理式老年公寓等项目包装申报工作。不断完善载体平台。大力推进加快开发区供热管网扩网、电力设施改造、排水泵站建设三项工程项目前期工作进度，确保明年5月份交付使用。积极向上申请经济开发区土地性质调整，增加二类用地数量，解决目前部分工业项目无法落户问题。加快推进由太平洋建设集团投资建设的造纸产业园6千米道路与配套工程，确保6月底前竣工。加快总容量8万千伏安的大湾变电站建设进度，确保4月份交付使用。同时，加快污水处理厂升级改造，争取6万吨地表水供水厂项目纳入省政策资金支持笼子，力争启动造纸产业园中水回用项目。统筹盘活资产资源。积极引导现有骨干企业追加投资，实施扩能改造和新产品开发，开展经济技术合作或兼并重组，实现“借梯登高”“借船出海”。加大力度盘活闲置厂房和停建项目，按照“依法依规、一企一策”原则制定闲置企业、闲置资产处置方案，通过清缴税费等方式，对僵尸企业全面清理，对严重亏损、经营无望的企业，坚决实施关停并转、清算退出。加快对开发区中小企业创业中心标准化厂房、光伏产业园468亩净地等闲置资产资源嫁接盘活，力争盘活僵尸企业10户以上。精心培育优势产业。大力实施工业“五项工程”，鼓励和支持泓博智源(开原)医药、嬴德肉禽、亨泰化工、奥拓福水刀、三洋重工等领先行业申报高新技术企业，建立区域性总部基地和研发中心，加快全市工业转型升级进程。复制推广辽宁自贸试验区改革创新经验，完善服务保障机制，不断激活企业发展动力。 （二）深化改革、提升效能，厚植经济发展内生动力持续优化营商环境。牢固树立“一把手”是最重要营商环境的理念，各部门、各单位“一把手”要亲自推动项目落实落地，亲自研究解决项目建设过程中遇到的问题。整合提升“8890”政务便民服务平台，完善一体化在线政务服务平台建设和工程建设项目审批制度改革，实现在线审批、网上办证、业务查询等功能。严格落实“七个不允许”要求，实行涉企检查计划管理、计划登记、随机检查备案审查，坚决查处各种加重企业负担行为。深入开展“千人帮千企(项目管家)”专项行动，为入驻企业和项目提供“全程代办”“雷锋式”服务，对大项目、好项目采取“一事一议”、特事特办、开辟绿色通道等方式，打通政策落地“最后一公里”。有序推进简政放权和流程再造工作，全力保障企业和项目建设要素需求。着力完善体制机制。深入推进经济开发区“管委会+公司”运营模式改革，依托比较区位优势、功能定位引导关联产业整合集聚，加快构建特色鲜明、主业突出、结构合理、保障有力、竞争力强的现代工业经济发展格局。积极盘活轻工农贸大厅、原造纸厂地块、原玻璃厂地块等有存量资产资源，更好实现资源优化配置。推进民营企业发展。深入贯彻落实省委、省政府加快民营经济发展若干意见，发挥政府规划引导和政策扶持作用，全力支持兴东纸业上市工作，深入推进“个转企、小升规、规升巨”，培育市场主体，实现民营企业总量、增量、质量同步提升。积极淘汰落后产能，扎实推进企业技术改造，加快工业化和信息化深度融合发展，大力培育高新技术企业。搭建企业与大专院校、科研院所开展技术、人才交流合作平台，推动民营企业高质量发展。加大民营企业扶持力度，兑现民营企业承诺，积极落实家、省市相关政策，确保减税降费等政策不折不扣、不拖不延落实到位，让民营企业充分享有政策红利。 （三）完善功能、精细管理，持续提升城市品质内涵推进城市扩容改造。依法规范整顿建筑市场秩序，加大执法监察力度，推进房地产市场规范化、正规化。高标准抓好环保局地块、五中转盘地块房地产开发建设，提升城市整体形象。快速推进新铁西小学、新六中建设进程，确保新铁西小学9月1日前竣工搬迁。加快推进娄相屯水源地至市区输水干线安装工程、朝阳等小区供水管线改造及水表出户工程，确保城市净水厂建成并投入使用。加大老旧小区改造力度，不断完善便民利民服务设施，改善人居生活环境。提升城市管理水平。加大城市管理力度，对新都早市、轻工大厅早市进行重新规划提升，解决农产品进城销售难题。抓好“绿化、美化、亮化、净化”工程，加强“门前三包”长效管理。对二手自行车、电瓶车交易市场和旧货旧物市场整体搬迁。加大车辆违停管理，规范人行步道停车泊位，规范停车秩序。依法整治违法建设，实施动态化、常态化管理，实现违法建设“零增长”。拓展城市经营路径。以党政办公单位迁入新城区为契机，进一步激活新城17万平方米存量土地。持续做大新城区经济规模。规划建设商业集聚区、农贸市场、直播小镇，吸引养老项目落户新城。全力承接中农联农特产品电商产业园、中日青少年研学旅行基地、欧蓓莎商业综合体、行政审批中心和档案馆、九年一贯制学校建设等项目落地。快速推进咸达学校、中医和残疾人康复中心、鸿基水岸、依水茗郡等在建工程建设。完成清凤湖防渗工程、绿化工程，加速推进大清河生态景观区升级。持续打好“冰雪经济”品牌，拓展冰雪大世界项目，打造古城南大街古玩一条街。实施滨水新城供电线路、燃气站门站建设。切实增强新城承载力，不断聚集新城商机人气。 （四）夯实基础、多点发力，强势推动乡村振兴战略科学谋划产业调整。启动中固农业产业园项目。实施项目带动战略，着力做好农产品加工项目引进工作，加强现有龙头企业扶持力度，抓好在建项目后续跟踪落实，确保新建续建投资1000万元以上农业产业化项目2个以上。深入推进“一核两翼多点”模式发展壮大集体经济，建立健全农村集体经济组织相关管理制度，做好承包地确权登记颁证收尾工作，盘活农村集体资产资源，全面实现空壳村“清零”，集体经济年收益50万元以上的村达10个以上，5-50万元的村达107个以上。大力发展设施蔬菜、小浆果、食用菌等优质高效产业，稳定粮食作物种植面积110万亩以上。落实最严格的耕地保护、集约节约用地和资源管理制度。精心培植特色产业。加快推进肉牛、羊、驴养殖及彩色苗木、榛子、中草药种植等特色产业发展，打造一批信得过、叫得响的开原农产品品牌，新增绿色有机认证农产品1个以上。发挥苗木花卉、榛子、大米、大蒜、蓝莓、尖把梨、韭菜等行业协会及特色农产品电商平台的作用，让开原的特色农产品销往全、走向世界，提高开原特色农产品的知名度。全面整治村屯环境。贯彻落实《开原市农村人居环境整治三年行动实施方案》，深入开展“百村美丽、千村整洁”专项行动，重点推进垃圾“五指分类法”、农村厕所革命、畜禽粪污治理、沿河村屯环境整治等工作，建立健全长效管理机制，定责任、防死角，巩固整治成果。继续开展“美丽乡村”“最美村屯”“最美庭院”创建活动，不断提升农村人居生活环境质量。大力培育文明乡风。大力弘扬“向上向善向学向前”新时代开原精神，抓好农村精神文明建设。不断完善乡规民约，提高基层自治水平，改变乡村精神面貌。加大对婚丧喜庆大操大办等陋习整治力度，推动移风易俗，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加大殡葬改革宣传力度，倡导文明祭祀新风尚。 （五）挖掘潜能、激发活力，全面提升商贸服务水平发展壮大商贸集群。围绕氛围活跃的商业平台建设，着力引进新兴服务业态，抓好2个省级服务业集聚区、五金城等10大专业化市场、大润发等7个商业业态引领辐射作用，促进临街商业网点、马路市场规范繁荣。推动以盛丰美食城、柴市路夜市为代表的开原夜经济快速发展，推进百瑞购物广场、盛丰购物中心、家和美商场等服务业资源错位发展。盘活东北亚际苗木城，着力打造“二手车”交易市场。积极推动餐饮住宿、物流配送、金融等服务业发展，带动民宿、采摘、休闲娱乐等其他消费性服务业发展，拓展服务业领域，着力打造辽北区域的商业中心。深入推进全域旅游。围绕打造“开心之原、欢乐之城、幽默之都”，充分利用咸州古城、象牙山、白鹭洲等特色资源，大力推进具有开原特色的全域文化旅游产业发展。精心组织东北“二人转”大赛，承接好内重点演艺展演，不断提升开原知名度。引入社会资本稳步推进古城开发建设，打响咸州古城品牌。依托象牙山名片，以环象牙山的松山、靠山、马家寨为核心，规划建设“一核多点”的全最大的农村题材影视基地―“中开原东北乡村部落”。制定全域文化旅游规划，以东北文化为背景，将白鹭洲、辽海草原、砬子山、民族村落、观光休闲农业等特色元素及中共满洲省委开原支部党史陈列展、安业民烈士纪念馆等红色资源纳入其中。组建文旅集团及文旅融合发展有限公司，制定完善开原精品游路线，大力推介开原榛子、白鹭洲遮阳伞等旅游产品，推动文旅产业成为我市新的经济增长点。大力培育本土电商。深入实施“互联网+”行动计划，推动大商天狗网、大润发飞牛网网上营销，推进互联网与三次产业融合发展。抓好开原“东北网贸港”项目建设，促进信息化与工业化、农业现代化的深度融合，推进工业品下乡、农产品进城。加快农村经营服务网点信息化改造，优化农村电子商务综合服务平台，新建新增镇村电商服务站13个。加强与阿里巴巴(中)新型农村商业服务平台合作，实现触网发展、触网增收。 （六）加大投入、补齐短板，坚决打赢“三大攻坚战”全面实现脱贫目标。紧盯“两不愁三保障”薄弱环节，加大对14个已销号省级贫困村水、电、路等基础设施和公共服务配套设施的巩固力度，突出抓好危房改造、医疗救助、教育就业、安全饮水政策有效落实。培育壮大和巩固提升脱贫后续产业，切实发挥农村新型经营主体带动作用，确保贫困群众持续稳定增收。持续巩固脱贫成效防止返贫，全面提高贫困村集体收入。切实加强污染防治。巩固中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成果，落实常态化管理机制。加强工业污染治理、燃煤小锅炉整治、餐饮油烟污染治理，实施排污许可证管理及区域总量控制。提高重点防控行业环境准入门槛，全面清理整治环保违法违规建设项目。持续深入落实河长制，常态化严控河流污染防治，加大养殖污染治理力度，新建改造规模化、标准化养殖场2个，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达78%以上。坚决防范重大风险。严格落实《开原市防范化解八大领域重大风险防控方案(试行)》，加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，强化债务风险预警和应急处置，积极化解存量债务。牢固树立“过紧日子”思想，加强财权监管，刚性约束预算;加大财源建设，依法加强税收征管，加大清缴欠税欠费力度，确保应收尽收;落实有资源有偿使用制度，增加政府资源性收入;有效处置各类经营性资产、行政事业单位资产、有股权等，确保政府债务运行总体平稳可控。严格落实“一岗双责”，强化重点行业领域安全专项治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。加强食品、药品等公共安全监管，提高突发事件应急处置、防灾减灾和应急救援能力。综合运用行政、经济、法律手段，加大历史遗留问题解决力度。对群众关注的民生热点、难点问题，要逐项认真研究，制定方案，明确责任，各部门、各单位“一把手”要主动靠前接访，倾听民声、顺应民意、了解民情，要全力化解社会矛盾纠纷和信访积案，力争用一年时间打一个信访稳定工作“翻身仗”，实现信访矛盾减存控增三年攻坚圆满收官。 （七）聚焦民意、务实有为，全力保障社会事业发展精心实施民生工程。着眼群众最关心、最急需、最迫切问题，持续加大民生投入，扎实推进民生实事。继续落实好农村道路硬化工程、城区完善公交体系建设工程、农村无害化厕所改造工程、高标准农田建设工程、一事一议财政奖补美丽乡村示范村工程、城区立体化治安防控体系建设工程、殡葬设施改造工程、老旧小区改造工程、滨水新城高中新址建设工程、村屯绿化环境提升工程等“10项重点民生工程”建设。要一件一件接续办、一年一年接着干，切实让广大人民群众共享改革成果。全面提升保障能力。完善城乡低保制度，落实水电、住房、医疗、配套救助政策，提高“五保”供养水平。大力实施高校毕业生人才储备及三年“百人计划”安置工程，吸引大学生在开原就业创业、落户安居。完善农村社会养老保险与城乡居民基本养老保险制度衔接，持续扩大社会保险覆盖范围。加强医保基金监管，加大医疗保障领域违法违规打击力度，坚决遏制欺诈骗保行为，切实维护医保基金安全。强化劳动保障监察执法，有力震慑恶意欠薪等违法犯罪行为。大力发展社会事业。扎实推进“县管校聘”改革工作，增加政府投入，持续做好薄弱学校改造工作，努力解决“大班额”问题。加快职业教育、学前教育、特殊教育发展，逐步普及高中教育。持续推进综合医改，深化紧密型县域医共体改革试点，逐步扩大试点范围。强化县级医院能力建设，推进县乡村一体化建设，全力构建分级诊疗新模式，巩固提升“大病不出县”工作成效。坚持以预防为主，强化家庭医生签约服务，全面加强疾病预防控制，促进公共卫生服务均等化。深入实施全民健身计划，大力发展体育运动，推动全民健身与全民健康深度融合。大力支持防和军队建设，持续深化民兵调整改革，加强防动员建设，开展好防动员潜力统计调查工作，推进“双拥”工作创新发展。 （八）整合资源、健全体系，切实维护社会安定和谐不断创新社会治理。加大对农民工讨薪、军人军属和留守妇女儿童法律援助力度，做到应援尽援，全面提升法律援助覆盖面。社区矫正人员手机、手环定位率达98%以上，重点人员定位100%。推进智慧化管理，精细化服务，推进法律援助、法律顾问进村、进社区，推动基层治理能力建设实现新突破。依托“8890”政务便民服务平台，实现服务主体全面对接、分类办理、快速反馈、数据化分析、量化考评、结果综合利用运行模式，实现社会治理精准化、公共服务高效化。着力打造平安开原。严厉打击敌对势力颠覆破坏、邪教违法犯罪和非法宗教渗透活动，确保意识形态领域安全。全面开展安全隐患排查整治，确保不留隐患。建立完善综合指挥调度平台，努力推进城镇、乡村高清视频探头点位建设，深入推进“雪亮工程”建设，扩大“天网”覆盖面。改进和完善1、3、8分钟处置工作和10分钟封城堵控工作，开展多警种混合武装巡逻，及时发现、打击现行违法犯罪活动。重拳出击扫黑除恶。落实严打、严防、严惩、严治措施，全面打响公共安全攻坚战。加大对涉枪、涉爆、剧毒化学品、散装汽柴油、管制器具的管理控制，统筹推进人防、物防、技防工程建设，进一步提升社会治安防控能力。依法严打意识形态、网络贩枪、网络“黄赌毒”等违法犯罪行为，对路霸、市霸、村霸，以及煽动群众集体上访、阻工等黑恶势力予以严厉打击。 （九）诚信担当、廉洁守法，着力建设人民满意政府建设政治领航的忠诚政府。坚持以政治建设为统领，提高政治站位，坚守政治责任。坚决贯彻落实上级党委政府的重大决策部署，始终把政府工作置于市委领导之下，坚决维护市委的权威，对市委做出的决策，做到思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随，确保政令畅通、执行有力。建设真抓实干的服务政府。夯实为民务实宗旨，提高服务质量效益。大力弘扬抓工作的韧劲、干事业的拼劲，大兴调研之风，做到工作在一线研究、问题在一线发现、矛盾在一线解决。牢固树立“越发展越稳定、越干事越安宁”的理念，大力践行大梨树“干”字精神，政府系统全体人员要坚持求真务实、干字当头，以实干求实效，用实干创业绩。建设依法执政的法治政府。强化治理体系建设，持续推进依法行政。严格遵守宪法法律，坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访。建立学法制度，全面推行法律顾问制度，严格执行“三重一大”决策制度，全面落实行政决策和政务公开制度，提升决策科学化、民主化、法制化、规范化水平。建设重信守诺的诚信政府。严格履行承诺，杜绝言而无信，坚决纠正政府责任不履行、承诺不兑现等失信问题。坚持“新官理旧账”，加快推进历史遗留问题解决。将政府失信行为纳入考核评价体系，强化政府契约观念和承诺践诺意识，积极主动兑现政府承诺，对企业和群众作出的承诺，言出必行，一抓到底，全面提升政府公信力。建设敢于负责的担当政府。始终保持敢于担当、勇于负责的精神状态，干实事、做实功、求实效。在重大决策事项上既要坚持原则、符合程序，更要结合实际、面对现实，敢于决断、豁得出去，绝不瞻前顾后、患得患失、错失发展良机。认准的事就要一年接着一年干，一张蓝图绘到底。认真落实省委激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，鼓励大胆作为，建立容错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲。建设风清气正的廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，持续推进政府系统反腐倡廉建设。严格执行中央八项规定，严控“三公”经费支出，严格执行政府采购、工程招标制度。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造风清气正的政务环境。各位代表!担当托起使命，实干铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，不忘初心、牢记使命，以更加旺盛的激情、更加进取的姿态、更加务实的作风，凝心聚力，担当作为，锐意进取，真抓实干，为全面建成小康社会圆满收官、加快推进开原全面振兴全方位振兴而努力奋斗!查看2021年开原市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-09

• 【昌图县招商】2019年昌图县政府工作报告

  2018年12月27日在昌图县第十八届人民代表大会第二次会议上县长杨成田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的一年，是我们在各种困难和灾害面前负重奋进的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督与大力支持下，我们团结和带领全县各族人民，立足实际，不务虚名，保持定力，埋头苦干，解决了许多历史遗留问题，做了许多打基础、利长远的事情，全县经济社会发展取得了新进展、新成就。 经济运行呈现稳中向好态势。预计到2018年末，地区生产总值实现120亿元，同比增长5.3%;固定资产投资实现16亿元，同比增长76%;规模以上工业增加值实现3.92亿元，同比增长4%;一般公共预算收入实现5.08亿元，同比增长0.4%;社会消费品零售总额实现89.1亿元，同比增长1%;农村居民人均可支配收入实现14100元，同比增长6.5%。绝大部分经济指标实现了上次人代会确定的预期目标。 项目建设迈出新步伐。由县级领导牵头，围绕现代农业、换热设备、新能源等六大产业实行重点招商，全年引进域外投资项目30个，到位资金18.63亿元，向上争取各类政策资金46.3亿元。特别令人振奋的是，经过积极努力，昌图有史以来最大项目 由国投生物能源投资14亿元的30万吨燃料乙醇项目签约落地。大鹰水泥余热发电、“牙康”科技等一批项目建成投产，牧原生猪养殖、亿金生物质热电等一批项目开工建设，王泰糠醛渣热电、国能生物质发电二期等项目前期工作基本完成，永大集团注塑全产业链、沈阳赫普分布式发电等一批项目签约。与江苏淮安涟水县建立对口合作，并就今世缘酒业项目达成投资合作意向。古榆树煤层气项目完成原探矿权注销工作，新立探矿权正在等待省自然资源厅批复。核准新建京城新能源金家风电、华电长发风电等风电项目6个，大唐三胜屯风电、源丰曲家店风电项目并网发电，全县风电装机容量达到70万千瓦。 工业经济稳步提升。新增规模以上工业企业4户，总量达到34户，其中年产值超亿元企业7户。三浦汽车电子与世界五百强、美国上市企业安费诺集团完成并购，比科新能源被评为国家级两化融合贯标试点企业，大鹰水泥被评为省级两化融合贯标试点企业，国美牧业集团成为全市唯一一家成功申报第一批省级绿色工厂企业。经济开发区生产势头良好，中信生物科技产品远销俄罗斯等20个“一带一路”国家，远大、耐克森斯、远东等企业订单充足，与辽宁省人才市场达成战略合作，开创了招才引智新模式。农高区、八面城绿色农产品加工区、亮中桥健康食品产业园建设取得新进展，农高区获批2018年全市唯一一家省级农业科技园区。 农业农村经济全面发展。积极克服旱灾等不利因素影响，全县粮食总产量实现44.8亿斤。农业基础设施得到加强。投资1530万元的侵蚀沟泉头项目顺利完工，投资1410万元的红英拦河闸项目接近尾声，完成高效节水灌溉工程1.2万亩，水土流失治理面积3750亩。农产品结构持续优化。调减玉米种植面积2万亩，全县农业标准化生产面积达到289.7万亩，无公害农产品和绿色食品认证达到39个。农业内部结构日益优化，肉类总产量实现23.65万吨。多措并举、上下联动防控非洲猪瘟，全县未发生疫情。农村产业结构不断升级，农业产业化龙头企业发展到41家。农业产业化程度稳步提高。农民专业合作社发展到5190家，家庭农场发展到592家，土地流转面积192.8万亩，占在册土地面积的45.9%。农机总动力达到100万千瓦，农业机械化综合水平达到89%。土地确权工作扎实开展，全市发展壮大村级集体经济现场推进会在我县召开。 服务业加快升级。银河现代服务业集聚区建设稳步推进。红星美凯龙、禧徕乐二期五金装饰城等项目取得积极进展，银河物流仓储项目竣工，已入驻物流企业32家。家和美商城、八面城兴隆城市广场等购销两旺，清华时代购物广场开业运营，月星家居入驻居然城，国美电器进驻八面城昌北商城。电子商务加快发展，阿里巴巴农村淘宝昌图服务中心投入运营，21家天猫优品服务站陆续开业，付家花生、太平黑猪、大四草莓等农产品通过电子商务平台实现“农产品进城”，开辟了优质农产品走向域外市场的新路径。昌图农商行改制工作进展顺利，正在进行清产核资工作。当年累计投放“两权”抵押贷款6791万元，贷款余额2亿元。旅游业方兴未艾。成功举办“泉头首届杜鹃花节”、“昌图风车文化旅游节”等节庆活动，开展发现昌图之美、昌图最美乡村等系列活动，提升了昌图旅游的影响力。辽河国家级湿地公园和太阳山景区基础设施建设有序推进，东部山区旅游规划编制完成。 城乡建设稳步推进。启动了《昌图城区总体规划》(2017—2035年)编制工作。滨湖新城配套设施日趋完善。滨湖学校和县中医院投入使用，10千伏电力新建工程等项目顺利完工。老城区面貌持续改善。维护、改造北环路、学子路等9条道路，城区旱厕33座，新增垃圾分类试点8个，污水处理厂提标改造工程投入使用。房地产市场管理更加规范。知名房地产品牌太湖国际落户新城区，翰林玫瑰湾项目一期顺利入住。全年房地产开发投资额实现3.3亿元，同比增长10%;商品房销售面积和销售额分别实现6.5万平方米和2.56亿元;消化商品房库存16.4万平方米。小城镇建设步伐加快。辽北新城基础设施更加完善，八面城、长发申报市级特色乡镇进展顺利，四合镇获批省级卫生镇。充分盘活土地资源，取得丰厚收益，有效缓解了财政压力。 生态环境持续好转。中央环保督察组“回头看”交办的65件信访举报案件全部办结，办结率100%。完成绿化造林3.55万亩，绿化村屯80个，绿化乡村道路85公里。“河长制”全面启动。辽河保护区昌图县生态封育面积达到4.32万亩，辽河干流昌图段河滨植被覆盖率及岸线保有率均达到100%。马仲河、亮子河治理工作扎实开展，实施“两河”治理工程13项，建成垃圾收集池334个，封堵直排河流排污口291个，建成储污池254个，清理河道垃圾和污泥18万立方米，各项指标基本达到V类水质标准，得到了中央环保督察组及市委、市政府的充分肯定。完成养殖场资源化利用项目15个，全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80.9%。招苏台河流域污染整治开始起步。淘汰落后产能工作进展顺利。在全县150个村开展农村生活垃圾分类减量治理，完成农村环境综合整治46个村，受益人口7.8万人。建设美丽乡村示范村11个，此路树镇新发村、金家镇金家屯村等3个村成功创建省级生态村。 各项改革有序推进。营商环境建设取得实质进展。开展了优化营商环境和“办事难”问题专项整治行动，推进解决“办事难”问题试点县建设，所有审批事项全部实现网上进行，“多证合 一、一照一码”登记全面实施，公布第一批“最多跑一次”事项93项。全县所有窗口单位提供双休日服务，涉企类审批事项前置要件由153项精简至99项。县公共行政服务中心进驻部门达到15家，现已实现一次性办结事项35项。镇(场)公共行政服务中心推行“6+1”或“7+1”工作模式，村、镇代办工作逐步推开。为新落户的项目和企业当好项目管家，帮助曙光集团、森泉水泥等9家企业申办电力直接交易资格，减轻了企业电费负担。三次召开企业家座谈会，为企业解决问题50余件。事业单位改革顺利实施。445家县、镇公益性事业单位优化整合为24个中心，精简比例达到94.6%，3家县直经营性事业单位成功转企。政府机构改革深入推进，经济开发区“管委会+公司”运营模式启动实施。宝力农场等3家农场完成农垦改革。 社会事业健康发展。科技创新工作成效显著。帮助企业搭建产学研联盟9家，有效发明专利保有量达到55件。教育事业全面发展。规范幼儿园开办和管理，改善乡镇中心幼儿园办园条件10所。义务教育发展基本均衡县创建工作高分通过国家评估认定。完成学校校舍维修改造57所，财政投入近5000万元配备云课堂计算机、多媒体等设备。全县高考再创佳绩，职教中心迁入新址，办学条件大幅改善。我县被评为全省教育系统家长学校先进县。师风师德建设不断加强，教师队伍素质持续提升。文体事业蓬勃发展。连续十三届举办城乡广场文化周活动，开展城乡广场文化活动45场，完成农村电影放映5400场。“十二生肖”系列作品荣获中华剪纸巡回展香港站展览三等奖。明代长城遗址保护工作扎实推进，编制《昌图中长期文化产业发展规划》，出版《昌图历史文化述要》。成功举办辽宁昌图历史文化研讨会，确定了昌图历史文化在辽宁和国家历史研究中的重要地位。体育战线再传捷报，2名昌图籍运动员在第十八届亚运会中共取得2金、2银的好成绩。卫生计生事业稳步推进。县域医联体框架结构基本建成，紧密型医联体开展良好，分级诊疗新模式初步建立。我县被省、市确定为新农合支付方式改革试点县，全市医联体建设工作现场会在我县召开。昌图县中心医院和第二医院成为全国异地即时结算定点医院。乡镇卫生院房屋、设备达到标准化要求。“厕所革命”取得新进展，完成农村改厕4000座。妇女儿童事业全面发展，合法权益得到有效保障。 人民生活持续改善。精准脱贫深入推进。投资1472.6万元，实施产业扶贫项目57个，实现了预脱贫人口全覆盖，受到省扶贫办通报表扬。脱贫攻坚基础工作得到切实加强，村综合文化服务中心全部达标，贫困人口全部加入“健康保”，实现住院治疗零付费，全部通生活用电、广播电视和网络宽带，18个贫困村、4000名贫困人口顺利脱贫销号。保障性安居工程扎实推进。实施城市棚户区改造530套，完成农村危房改造1420户。社会保障体系更加完善。新增就业2894人，新增创业企业9家，城市和农村低保补助标准分别提高6%和7.6%，农村特困人员救助供养标准提高390元，低保无房户公租房租赁补贴标准由每人每年720元提高到1152元。因病致贫困难家庭救助工作扎实开展，建立昌图县急难对象信息库，全年慈善救助1900人次，发放救助金额221.8万元，1050名中小学生吃上免费午餐。贫困患者“先诊疗、后结算”的医疗救治政策、各项减免政策及定点医院“一站式”报销全面落实。交通路网不断升级。向省交通厅争取京哈公路昌图绕城改扩建工程追加补助资金2033.8万元，农村公路建设补贴标准提高到27.5万元，一次性新增大修工程指标118.4公里，彻底解决县级公路“油返砂”问题。全年完成县级以上道路大中修工程168.5公里、乡村公路工程364公里，创历史新高。完成贫困残疾人家庭改造室内外无障碍设施278户。投资1.74亿元实施农网改造升级工程，惠及全县3万余户农村居民。 社会保持和谐稳定。平安昌图建设成效显著。政治安全、反恐防暴等十大攻坚战取得重大成果，立体化治安防控体系更加健全。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，打掉涉恶团伙3个，抓获涉案人员13人。实施安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，安全生产形势总体平稳。信访矛盾减存控增三年攻坚计划有效实施，中央巡视组移交的122件信访案件全部办结，动迁拆迁、人事社保、房地产开发纠纷等一批困扰多年的上访案件得到平息。实行镇(场)工资县级统筹，确保全县公教人员工资、离退休人员生活费按时发放。全县债务余额控制在国家规定限额之内。依法行政不断加强。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办结县人大代表建议和政协提案126件，办复率达到100%。扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，政府行政效能进一步提高。法治昌图建设成绩斐然。39个镇级公共法律服务工作站全部挂牌成立，建立村(社区)级公共法律服务工作室37个，全县425个村全部派驻了律师和法律服务工作者。群众性精神文明创建活动广泛开展，全年制止农村滥办酒席1048件，乡风文明焕发新气象。昌图镇金月湖社区入围全国学雷锋志愿服务“四个100”最佳志愿服务社区。物价、供销、人防、机关事务、税务、地震、气象、邮政、通讯等各项工作也都取得了新成绩。这些成就的取得，是全县广大干部群众戮力同心、辛勤付出的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与昌图建设发展的中省市直单位、武警官兵、广大域外客商和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到制约发展的困难和问题，主要是：经济下行压力较大，经济总量仍然较小，缺少产业链长、带动能力强的大项目。经济结构不尽合理，一产自然增长速度缓慢，工业比重低，现代服务业还处于刚刚起步阶段。财政收支矛盾突出，特别是养老金缺口持续扩大。城镇化水平还有较大差距，全民环境意识比较淡薄，环境污染还没有得到彻底根治。脱贫攻坚时间紧、任务重，各项社会事业特别是农村社会事业发展不平衡的局面还没有根本改变，安全生产等领域还存在一定隐患，潜在的社会风险和不稳定因素仍然较多。政府职能转变还不到位，营商环境仍需进一步改善。少数干部工作作风不扎实，消极腐败现象时有发生。这些问题已经引起我们的高度重视，并将采取有力措施认真加以解决。 二、2019年的主要工作政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展一系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，聚焦“四个短板”，紧紧围绕加快推进新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的总要求，全力推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以增强创新驱动内生动力为抓手，以促进区域协调发展为着眼点，以实现绿色发展为根本要求，以扩大对外开放为着力点，以保障和改善民生为出发点和落脚点，继续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以新气象、新担当、新作为加快推进创新发展、转型发展、优质发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向建国70周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值实现126亿元，同比增长5%;固定资产投资实现17.44亿元，同比增长9%;规模以上工业增加值实现4.19亿元，同比增长7%;一般公共预算收入实现5.1亿元，同比增长0.4%;社会消费品零售总额实现90.4亿元，同比增长1.5%;农村居民人均可支配收入实现14946元，同比增长6%。重点抓好以下9个方面工作： （一）加大对外开放力度，进一步做大工业经济。充分发挥辽宁“北大门”的地缘优势，支持县内企业参与“一带一路”沿线国家基础设施建设和农业合作，鼓励中信生物科技、华兴热力等企业“走出去”，不断拓展国外市场。紧紧围绕六大产业，开展特色招商、产业招商和亲情、友情招商，大力发展“飞地经济”，承接京津冀等地区的产业转移，加强与江苏淮安涟水县等地区的区域合作，着力引进专精特新项目和支撑发展的当家项目，培育壮大产业集群。加大项目跟踪推进力度，重点推动古榆树煤层气等大项目早日落地，加快年产30万吨燃料乙醇、国能生物质发电二期、清河电厂昌图供热等重大项目建设，推进永大集团注塑全产业链、亿金曲家店生物质热电、牧原生猪养殖一期等项目竣工投产。加快推进企业创新人才引进和素质能力建设，实施“昌图工匠”培养工程，优化人才环境，让各类人才安心、安身、安业。深化供给侧结构性改革，做实做强做优实体经济，大力发展食品工业、换热设备、汽车零部件等优势产业和风能、生物质能等新兴产业，促进产业结构优化升级。发展壮大经济开发区，通过嫁接改造、合资合作等方式，盘活停产企业、停建项目，扶持比科新能源、远大换热等企业开展科技创新，推进高新技术产业发展。毫不动摇地鼓励支持民营企业发展壮大，全面落实支持中小微企业各项政策措施，保护民营企业家人身安全和财产安全。实施小升规、规升巨、大做强工程，着力培育主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。 （二）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。推进农业供给侧结构性改革，进一步调整优化种植业结构，调减玉米播种面积2万亩。实施东北黑土地保护试点项目，开展基本农田建设示范区建设，推进招苏台河防洪治理、东辽河防洪等工程，加快现代农业科技体系建设，提高农业机械化水平和气象防灾减灾能力，稳定粮食生产。稳步发展畜牧业，处理好产业发展与环境保护的关系，加强非洲猪瘟等疫病防控，推进昌图生猪品牌效应不断扩大。坚持走质量兴农之路，优化农业产业布局，积极开展“三品一标”认证，提升农产品品质，推进农业由增产导向转向提质导向。加快农产品加工园区建设，积极构建绿色农业生产体系，大力发展绿色食品工业，支持曙光农牧、盛德集团、九星集团、国美集团等龙头企业健康发展，拉长产业链条，增强市场竞争力。激发乡村振兴新活力，培育壮大新型农业经营主体，有序推进土地向拥有品牌的专业大户、家庭农场集中，在20个村实施乡村振兴产业发展项目，利用土地确权成果，壮大村集体经济。 （三）大力发展服务业，培育新的经济增长点。优先发展生产性服务业，加快推动传统服务业转型升级，着力推进现代物流、科技服务等产业创新发展。加快现代服务业集聚区建设，重点推进红星美凯龙开业、禧徕乐二期工程验收工作，规范银河物流仓储项目运营，引进和培育龙头物流企业，加快完善县域物流中心和县乡配送中心体系。推动居然城月星家居建材广场早日正式营业。推进电子商务与一二三产业深度融合，重点抓好阿里巴巴农村淘宝、邮农丰等项目，建成天猫优品服务站39家。充分利用昌图的独特资源和优势，继续推进辽河国家级湿地公园、东部沟域休闲度假区等开发建设，依托旅游规划和最美乡村，大力发展乡村旅游，持续推广田园休闲旅游线路。开展“发现昌图之美”、“昌图好嚼谷”等品牌节庆活动，提高昌图旅游品牌影响力。 （四）推动城乡协调发展，提高城镇化水平。进一步加强房地产市场监管，有效化解存量，合理控制增量，注重引进知名企业，建设品牌产品，提高供给质量和效率。完成《昌图城区总体规划》(2017—2035年)编制工作。加强城市道路、供暖等公共基础设施建设，做好县城内未征收房屋扫尾工作，加快解决城建领域历史遗留问题。加强城市精细化管理，加大对“黑出租”、非法营运车辆的打击力度，严格查处违法建设行为，着力整治城市牛皮癣，强化环境卫生、绿化养护管理等工作，不断提升城市品位和形象。加大经济开发区基础设施建设力度，完善辽北新城供水二期工程，加快东泰幸福城、铭翔地产等项目建设进度，推进产城融合发展。积极开展特色乡镇培育和创建工作，重点推进八面城、宝力、亮中桥等小城镇建设，着力打造新的经济增长点。加强基本农田和一般耕地法制化管理，坚决打击农地非农化，严格控制批而未供、闲置土地比例，实现应供尽供，为经济发展提供用地保障。 （五）加强生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，深入推进蓝天、碧水、青山、净土、农村环境治理“五大工程”，加快建设美丽昌图。加强餐炊油烟、建筑施工等综合治理，重点抓好秸秆禁烧管控，推进机械化还田和秸秆青黄储综合利用，有效应对重污染天气。加大畜禽粪污和工业污染源治理力度，确保马仲河、亮子河稳定达到V类水质标准，全面落实“河长制”，做好东辽河、招苏台河等重点河流治理工作，加强饮用水源地保护，确保人民群众饮水安全。坚持人工造林、森林管护并举，完成造林绿化面积1.5万亩，严格执行森林3年限伐政策，保护森林资源。强化农业面源污染防治，全面实施土壤污染防治行动计划。抓好农村环境综合治理和农村连片环境整治项目建设，做好农村生活垃圾分类工作，大力推进厕所革命，打好农村人居环境整治攻坚战。 （六）努力补齐民生领域短板，让改革发展成果更多更公平惠及百姓。加大精准扶贫工作力度，因地制宜发展壮大产业扶贫项目，强化“五个一批”措施，改善贫困村基础设施和生产生活条件，高质量完成17个贫困村、7689名贫困人口脱贫销号。扎实推进“四好农村路”建设，积极争取上级支持，力争新建、改建农村道路500公里，织密乡村振兴网。大力促进就业创业，完善社会救助体系，提高城市低保、农村低保和特困人员救助供养标准，保障好城乡生活困难人员基本生活。引导比科、远大、永大等企业加大自主科技创新投入，不断研发试制新产品，积极培育“星创天地”，大力弘扬企业家精神，鼓励大众创业、万众创新，积极申报国家级和省级高新技术企业。完善以星级评定、标准化镇(场)幼儿园建设为核心的连锁幼儿园发展模式，巩固义务教育发展基本均衡县创建成果，根据社会需求打造职业教育精品专业，进一步加强师德师风建设，规范办学行为，办好人民满意教育。深入实施“先进文化进万家”工程，积极推进镇村综合性公共文化服务中心建设，打造昌图书法绘画品牌，推进历史文化研讨会成果转化。大力开展全民健身活动，争取在市九运会上取得好成绩。深化医联体建设和分级诊疗工作，开展“县聘镇用”、“镇聘村用”人事制度改革，推行新农合按“人头总额预算付费”等多种支付方式改革，推进基本公共卫生服务均等化，创建国家级健康促进县。 （七）加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。着力抓好意识形态工作，加强网络舆情阵地和广播电视播出安全管理，稳妥推进农村有线电视并网整合工作。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬新时代辽宁精神，激发社会正能量。继续保持整治农村滥办酒席的高压态势，引领乡风文明。深入推进法治昌图建设，开展法治宣传教育，进一步完善县、镇、村三级公共法律服务实体平台，维护社会公平正义。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大对各种违法犯罪活动打击力度，推进立体化治安防控体系建设，保持高压严打态势。继续实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，开展矛盾纠纷排查化解和稳控工作，积极推进网上信访。加大安全生产、食品药品、公共卫生等安全隐患排查整治力度，强化应急救援和应急演练，确保人民群众安居乐业。 （八）抓好财税金融工作，提高发展保障能力。加强镇级收入征管，充分发挥基层组织的协税护税职责，防止税收流失。加大税收征管力度，坚持依法治税，大力清缴欠税，严厉打击各种涉税违法行为，堵塞税收漏洞。加强预算绩效目标执行，从严控制“三公”经费等一般性支出，努力促进增收节支，优先保障工资、运转、养老、债务付息等刚性支出，削减低效无效资金。加大财政资金监管力度，规范财政资金的使用。优化金融环境，完善金融风险防控体系，加强新增政府债务项目管理，化解存量、严控增量，防止发生系统性、区域性金融风险。疏通金融支持实体经济发展通道，完善农村信用体系建设，推进“两权”抵押贷款和金融精准扶贫，逐步完善普惠金融服务体系，引导更多金融机构服务昌图发展。加大落实减税、降费、降低要素成本政策力度，减少各类制度性交易成本，切实减轻企业负担。 （九）强化政府自身建设，提升执政能力和水平。深入开展解放思想大讨论活动，以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，破解阻碍高质量发展的痛点难点堵点问题，激发各方面积极性、主动性、创造性，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚持依法行政，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，强化审计监督，深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，加强政务服务标准化建设，全面推行权责清单、政务服务事项目录的动态管理，实施“一网、一门、一次”改革，进一步压减办事环节、过程和时限。建立健全政商沟通交流的常态化机制，完善项目管家制度，加快构建亲清政商关系。对企业和群众反映突出的“办事难”问题，加大曝光查处力度，全力打造营商环境最优县。深入开展“提士气、鼓干劲、解难题、促发展”主题实践活动，积极深入基层察实情、办实事、求实效，防止和克服形式主义、官僚主义，切实转变机关作风。压紧压实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，加大督查问责力度，坚决遏制重点领域腐败问题，营造良好的政治生态。各位代表!潮平海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共昌图县委的正确领导下，万众一心，奋发进取，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的新昌图作出新的更大的贡献!2018年12月27日在昌图县第十八届人民代表大会第二次会议上县长杨成田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的一年，是我们在各种困难和灾害面前负重奋进的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督与大力支持下，我们团结和带领全县各族人民，立足实际，不务虚名，保持定力，埋头苦干，解决了许多历史遗留问题，做了许多打基础、利长远的事情，全县经济社会发展取得了新进展、新成就。 经济运行呈现稳中向好态势。预计到2018年末，地区生产总值实现120亿元，同比增长5.3%;固定资产投资实现16亿元，同比增长76%;规模以上工业增加值实现3.92亿元，同比增长4%;一般公共预算收入实现5.08亿元，同比增长0.4%;社会消费品零售总额实现89.1亿元，同比增长1%;农村居民人均可支配收入实现14100元，同比增长6.5%。绝大部分经济指标实现了上次人代会确定的预期目标。 项目建设迈出新步伐。由县级领导牵头，围绕现代农业、换热设备、新能源等六大产业实行重点招商，全年引进域外投资项目30个，到位资金18.63亿元，向上争取各类政策资金46.3亿元。特别令人振奋的是，经过积极努力，昌图有史以来最大项目 由国投生物能源投资14亿元的30万吨燃料乙醇项目签约落地。大鹰水泥余热发电、“牙康”科技等一批项目建成投产，牧原生猪养殖、亿金生物质热电等一批项目开工建设，王泰糠醛渣热电、国能生物质发电二期等项目前期工作基本完成，永大集团注塑全产业链、沈阳赫普分布式发电等一批项目签约。与江苏淮安涟水县建立对口合作，并就今世缘酒业项目达成投资合作意向。古榆树煤层气项目完成原探矿权注销工作，新立探矿权正在等待省自然资源厅批复。核准新建京城新能源金家风电、华电长发风电等风电项目6个，大唐三胜屯风电、源丰曲家店风电项目并网发电，全县风电装机容量达到70万千瓦。 工业经济稳步提升。新增规模以上工业企业4户，总量达到34户，其中年产值超亿元企业7户。三浦汽车电子与世界五百强、美国上市企业安费诺集团完成并购，比科新能源被评为国家级两化融合贯标试点企业，大鹰水泥被评为省级两化融合贯标试点企业，国美牧业集团成为全市唯一一家成功申报第一批省级绿色工厂企业。经济开发区生产势头良好，中信生物科技产品远销俄罗斯等20个“一带一路”国家，远大、耐克森斯、远东等企业订单充足，与辽宁省人才市场达成战略合作，开创了招才引智新模式。农高区、八面城绿色农产品加工区、亮中桥健康食品产业园建设取得新进展，农高区获批2018年全市唯一一家省级农业科技园区。 农业农村经济全面发展。积极克服旱灾等不利因素影响，全县粮食总产量实现44.8亿斤。农业基础设施得到加强。投资1530万元的侵蚀沟泉头项目顺利完工，投资1410万元的红英拦河闸项目接近尾声，完成高效节水灌溉工程1.2万亩，水土流失治理面积3750亩。农产品结构持续优化。调减玉米种植面积2万亩，全县农业标准化生产面积达到289.7万亩，无公害农产品和绿色食品认证达到39个。农业内部结构日益优化，肉类总产量实现23.65万吨。多措并举、上下联动防控非洲猪瘟，全县未发生疫情。农村产业结构不断升级，农业产业化龙头企业发展到41家。农业产业化程度稳步提高。农民专业合作社发展到5190家，家庭农场发展到592家，土地流转面积192.8万亩，占在册土地面积的45.9%。农机总动力达到100万千瓦，农业机械化综合水平达到89%。土地确权工作扎实开展，全市发展壮大村级集体经济现场推进会在我县召开。 服务业加快升级。银河现代服务业集聚区建设稳步推进。红星美凯龙、禧徕乐二期五金装饰城等项目取得积极进展，银河物流仓储项目竣工，已入驻物流企业32家。家和美商城、八面城兴隆城市广场等购销两旺，清华时代购物广场开业运营，月星家居入驻居然城，国美电器进驻八面城昌北商城。电子商务加快发展，阿里巴巴农村淘宝昌图服务中心投入运营，21家天猫优品服务站陆续开业，付家花生、太平黑猪、大四草莓等农产品通过电子商务平台实现“农产品进城”，开辟了优质农产品走向域外市场的新路径。昌图农商行改制工作进展顺利，正在进行清产核资工作。当年累计投放“两权”抵押贷款6791万元，贷款余额2亿元。旅游业方兴未艾。成功举办“泉头首届杜鹃花节”、“昌图风车文化旅游节”等节庆活动，开展发现昌图之美、昌图最美乡村等系列活动，提升了昌图旅游的影响力。辽河国家级湿地公园和太阳山景区基础设施建设有序推进，东部山区旅游规划编制完成。 城乡建设稳步推进。启动了《昌图城区总体规划》(2017—2035年)编制工作。滨湖新城配套设施日趋完善。滨湖学校和县中医院投入使用，10千伏电力新建工程等项目顺利完工。老城区面貌持续改善。维护、改造北环路、学子路等9条道路，城区旱厕33座，新增垃圾分类试点8个，污水处理厂提标改造工程投入使用。房地产市场管理更加规范。知名房地产品牌太湖国际落户新城区，翰林玫瑰湾项目一期顺利入住。全年房地产开发投资额实现3.3亿元，同比增长10%;商品房销售面积和销售额分别实现6.5万平方米和2.56亿元;消化商品房库存16.4万平方米。小城镇建设步伐加快。辽北新城基础设施更加完善，八面城、长发申报市级特色乡镇进展顺利，四合镇获批省级卫生镇。充分盘活土地资源，取得丰厚收益，有效缓解了财政压力。 生态环境持续好转。中央环保督察组“回头看”交办的65件信访举报案件全部办结，办结率100%。完成绿化造林3.55万亩，绿化村屯80个，绿化乡村道路85公里。“河长制”全面启动。辽河保护区昌图县生态封育面积达到4.32万亩，辽河干流昌图段河滨植被覆盖率及岸线保有率均达到100%。马仲河、亮子河治理工作扎实开展，实施“两河”治理工程13项，建成垃圾收集池334个，封堵直排河流排污口291个，建成储污池254个，清理河道垃圾和污泥18万立方米，各项指标基本达到V类水质标准，得到了中央环保督察组及市委、市政府的充分肯定。完成养殖场资源化利用项目15个，全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到80.9%。招苏台河流域污染整治开始起步。淘汰落后产能工作进展顺利。在全县150个村开展农村生活垃圾分类减量治理，完成农村环境综合整治46个村，受益人口7.8万人。建设美丽乡村示范村11个，此路树镇新发村、金家镇金家屯村等3个村成功创建省级生态村。 各项改革有序推进。营商环境建设取得实质进展。开展了优化营商环境和“办事难”问题专项整治行动，推进解决“办事难”问题试点县建设，所有审批事项全部实现网上进行，“多证合 一、一照一码”登记全面实施，公布第一批“最多跑一次”事项93项。全县所有窗口单位提供双休日服务，涉企类审批事项前置要件由153项精简至99项。县公共行政服务中心进驻部门达到15家，现已实现一次性办结事项35项。镇(场)公共行政服务中心推行“6+1”或“7+1”工作模式，村、镇代办工作逐步推开。为新落户的项目和企业当好项目管家，帮助曙光集团、森泉水泥等9家企业申办电力直接交易资格，减轻了企业电费负担。三次召开企业家座谈会，为企业解决问题50余件。事业单位改革顺利实施。445家县、镇公益性事业单位优化整合为24个中心，精简比例达到94.6%，3家县直经营性事业单位成功转企。政府机构改革深入推进，经济开发区“管委会+公司”运营模式启动实施。宝力农场等3家农场完成农垦改革。 社会事业健康发展。科技创新工作成效显著。帮助企业搭建产学研联盟9家，有效发明专利保有量达到55件。教育事业全面发展。规范幼儿园开办和管理，改善乡镇中心幼儿园办园条件10所。义务教育发展基本均衡县创建工作高分通过国家评估认定。完成学校校舍维修改造57所，财政投入近5000万元配备云课堂计算机、多媒体等设备。全县高考再创佳绩，职教中心迁入新址，办学条件大幅改善。我县被评为全省教育系统家长学校先进县。师风师德建设不断加强，教师队伍素质持续提升。文体事业蓬勃发展。连续十三届举办城乡广场文化周活动，开展城乡广场文化活动45场，完成农村电影放映5400场。“十二生肖”系列作品荣获中华剪纸巡回展香港站展览三等奖。明代长城遗址保护工作扎实推进，编制《昌图中长期文化产业发展规划》，出版《昌图历史文化述要》。成功举办辽宁昌图历史文化研讨会，确定了昌图历史文化在辽宁和国家历史研究中的重要地位。体育战线再传捷报，2名昌图籍运动员在第十八届亚运会中共取得2金、2银的好成绩。卫生计生事业稳步推进。县域医联体框架结构基本建成，紧密型医联体开展良好，分级诊疗新模式初步建立。我县被省、市确定为新农合支付方式改革试点县，全市医联体建设工作现场会在我县召开。昌图县中心医院和第二医院成为全国异地即时结算定点医院。乡镇卫生院房屋、设备达到标准化要求。“厕所革命”取得新进展，完成农村改厕4000座。妇女儿童事业全面发展，合法权益得到有效保障。 人民生活持续改善。精准脱贫深入推进。投资1472.6万元，实施产业扶贫项目57个，实现了预脱贫人口全覆盖，受到省扶贫办通报表扬。脱贫攻坚基础工作得到切实加强，村综合文化服务中心全部达标，贫困人口全部加入“健康保”，实现住院治疗零付费，全部通生活用电、广播电视和网络宽带，18个贫困村、4000名贫困人口顺利脱贫销号。保障性安居工程扎实推进。实施城市棚户区改造530套，完成农村危房改造1420户。社会保障体系更加完善。新增就业2894人，新增创业企业9家，城市和农村低保补助标准分别提高6%和7.6%，农村特困人员救助供养标准提高390元，低保无房户公租房租赁补贴标准由每人每年720元提高到1152元。因病致贫困难家庭救助工作扎实开展，建立昌图县急难对象信息库，全年慈善救助1900人次，发放救助金额221.8万元，1050名中小学生吃上免费午餐。贫困患者“先诊疗、后结算”的医疗救治政策、各项减免政策及定点医院“一站式”报销全面落实。交通路网不断升级。向省交通厅争取京哈公路昌图绕城改扩建工程追加补助资金2033.8万元，农村公路建设补贴标准提高到27.5万元，一次性新增大修工程指标118.4公里，彻底解决县级公路“油返砂”问题。全年完成县级以上道路大中修工程168.5公里、乡村公路工程364公里，创历史新高。完成贫困残疾人家庭改造室内外无障碍设施278户。投资1.74亿元实施农网改造升级工程，惠及全县3万余户农村居民。 社会保持和谐稳定。平安昌图建设成效显著。政治安全、反恐防暴等十大攻坚战取得重大成果，立体化治安防控体系更加健全。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效，打掉涉恶团伙3个，抓获涉案人员13人。实施安全生产风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设，安全生产形势总体平稳。信访矛盾减存控增三年攻坚计划有效实施，中央巡视组移交的122件信访案件全部办结，动迁拆迁、人事社保、房地产开发纠纷等一批困扰多年的上访案件得到平息。实行镇(场)工资县级统筹，确保全县公教人员工资、离退休人员生活费按时发放。全县债务余额控制在国家规定限额之内。依法行政不断加强。自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办结县人大代表建议和政协提案126件，办复率达到100%。扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，政府行政效能进一步提高。法治昌图建设成绩斐然。39个镇级公共法律服务工作站全部挂牌成立，建立村(社区)级公共法律服务工作室37个，全县425个村全部派驻了律师和法律服务工作者。群众性精神文明创建活动广泛开展，全年制止农村滥办酒席1048件，乡风文明焕发新气象。昌图镇金月湖社区入围全国学雷锋志愿服务“四个100”最佳志愿服务社区。物价、供销、人防、机关事务、税务、地震、气象、邮政、通讯等各项工作也都取得了新成绩。这些成就的取得，是全县广大干部群众戮力同心、辛勤付出的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与昌图建设发展的中省市直单位、武警官兵、广大域外客商和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到制约发展的困难和问题，主要是：经济下行压力较大，经济总量仍然较小，缺少产业链长、带动能力强的大项目。经济结构不尽合理，一产自然增长速度缓慢，工业比重低，现代服务业还处于刚刚起步阶段。财政收支矛盾突出，特别是养老金缺口持续扩大。城镇化水平还有较大差距，全民环境意识比较淡薄，环境污染还没有得到彻底根治。脱贫攻坚时间紧、任务重，各项社会事业特别是农村社会事业发展不平衡的局面还没有根本改变，安全生产等领域还存在一定隐患，潜在的社会风险和不稳定因素仍然较多。政府职能转变还不到位，营商环境仍需进一步改善。少数干部工作作风不扎实，消极腐败现象时有发生。这些问题已经引起我们的高度重视，并将采取有力措施认真加以解决。 二、2019年的主要工作政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展一系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，聚焦“四个短板”，紧紧围绕加快推进新时代辽宁全面振兴、全方位振兴的总要求，全力推进高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以增强创新驱动内生动力为抓手，以促进区域协调发展为着眼点，以实现绿色发展为根本要求，以扩大对外开放为着力点，以保障和改善民生为出发点和落脚点，继续打好三大攻坚战，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以新气象、新担当、新作为加快推进创新发展、转型发展、优质发展，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩向建国70周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值实现126亿元，同比增长5%;固定资产投资实现17.44亿元，同比增长9%;规模以上工业增加值实现4.19亿元，同比增长7%;一般公共预算收入实现5.1亿元，同比增长0.4%;社会消费品零售总额实现90.4亿元，同比增长1.5%;农村居民人均可支配收入实现14946元，同比增长6%。重点抓好以下9个方面工作： （一）加大对外开放力度，进一步做大工业经济。充分发挥辽宁“北大门”的地缘优势，支持县内企业参与“一带一路”沿线国家基础设施建设和农业合作，鼓励中信生物科技、华兴热力等企业“走出去”，不断拓展国外市场。紧紧围绕六大产业，开展特色招商、产业招商和亲情、友情招商，大力发展“飞地经济”，承接京津冀等地区的产业转移，加强与江苏淮安涟水县等地区的区域合作，着力引进专精特新项目和支撑发展的当家项目，培育壮大产业集群。加大项目跟踪推进力度，重点推动古榆树煤层气等大项目早日落地，加快年产30万吨燃料乙醇、国能生物质发电二期、清河电厂昌图供热等重大项目建设，推进永大集团注塑全产业链、亿金曲家店生物质热电、牧原生猪养殖一期等项目竣工投产。加快推进企业创新人才引进和素质能力建设，实施“昌图工匠”培养工程，优化人才环境，让各类人才安心、安身、安业。深化供给侧结构性改革，做实做强做优实体经济，大力发展食品工业、换热设备、汽车零部件等优势产业和风能、生物质能等新兴产业，促进产业结构优化升级。发展壮大经济开发区，通过嫁接改造、合资合作等方式，盘活停产企业、停建项目，扶持比科新能源、远大换热等企业开展科技创新，推进高新技术产业发展。毫不动摇地鼓励支持民营企业发展壮大，全面落实支持中小微企业各项政策措施，保护民营企业家人身安全和财产安全。实施小升规、规升巨、大做强工程，着力培育主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。 （二）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。推进农业供给侧结构性改革，进一步调整优化种植业结构，调减玉米播种面积2万亩。实施东北黑土地保护试点项目，开展基本农田建设示范区建设，推进招苏台河防洪治理、东辽河防洪等工程，加快现代农业科技体系建设，提高农业机械化水平和气象防灾减灾能力，稳定粮食生产。稳步发展畜牧业，处理好产业发展与环境保护的关系，加强非洲猪瘟等疫病防控，推进昌图生猪品牌效应不断扩大。坚持走质量兴农之路，优化农业产业布局，积极开展“三品一标”认证，提升农产品品质，推进农业由增产导向转向提质导向。加快农产品加工园区建设，积极构建绿色农业生产体系，大力发展绿色食品工业，支持曙光农牧、盛德集团、九星集团、国美集团等龙头企业健康发展，拉长产业链条，增强市场竞争力。激发乡村振兴新活力，培育壮大新型农业经营主体，有序推进土地向拥有品牌的专业大户、家庭农场集中，在20个村实施乡村振兴产业发展项目，利用土地确权成果，壮大村集体经济。 （三）大力发展服务业，培育新的经济增长点。优先发展生产性服务业，加快推动传统服务业转型升级，着力推进现代物流、科技服务等产业创新发展。加快现代服务业集聚区建设，重点推进红星美凯龙开业、禧徕乐二期工程验收工作，规范银河物流仓储项目运营，引进和培育龙头物流企业，加快完善县域物流中心和县乡配送中心体系。推动居然城月星家居建材广场早日正式营业。推进电子商务与一二三产业深度融合，重点抓好阿里巴巴农村淘宝、邮农丰等项目，建成天猫优品服务站39家。充分利用昌图的独特资源和优势，继续推进辽河国家级湿地公园、东部沟域休闲度假区等开发建设，依托旅游规划和最美乡村，大力发展乡村旅游，持续推广田园休闲旅游线路。开展“发现昌图之美”、“昌图好嚼谷”等品牌节庆活动，提高昌图旅游品牌影响力。 （四）推动城乡协调发展，提高城镇化水平。进一步加强房地产市场监管，有效化解存量，合理控制增量，注重引进知名企业，建设品牌产品，提高供给质量和效率。完成《昌图城区总体规划》(2017—2035年)编制工作。加强城市道路、供暖等公共基础设施建设，做好县城内未征收房屋扫尾工作，加快解决城建领域历史遗留问题。加强城市精细化管理，加大对“黑出租”、非法营运车辆的打击力度，严格查处违法建设行为，着力整治城市牛皮癣，强化环境卫生、绿化养护管理等工作，不断提升城市品位和形象。加大经济开发区基础设施建设力度，完善辽北新城供水二期工程，加快东泰幸福城、铭翔地产等项目建设进度，推进产城融合发展。积极开展特色乡镇培育和创建工作，重点推进八面城、宝力、亮中桥等小城镇建设，着力打造新的经济增长点。加强基本农田和一般耕地法制化管理，坚决打击农地非农化，严格控制批而未供、闲置土地比例，实现应供尽供，为经济发展提供用地保障。 （五）加强生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。贯彻绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，深入推进蓝天、碧水、青山、净土、农村环境治理“五大工程”，加快建设美丽昌图。加强餐炊油烟、建筑施工等综合治理，重点抓好秸秆禁烧管控，推进机械化还田和秸秆青黄储综合利用，有效应对重污染天气。加大畜禽粪污和工业污染源治理力度，确保马仲河、亮子河稳定达到V类水质标准，全面落实“河长制”，做好东辽河、招苏台河等重点河流治理工作，加强饮用水源地保护，确保人民群众饮水安全。坚持人工造林、森林管护并举，完成造林绿化面积1.5万亩，严格执行森林3年限伐政策，保护森林资源。强化农业面源污染防治，全面实施土壤污染防治行动计划。抓好农村环境综合治理和农村连片环境整治项目建设，做好农村生活垃圾分类工作，大力推进厕所革命，打好农村人居环境整治攻坚战。 （六）努力补齐民生领域短板，让改革发展成果更多更公平惠及百姓。加大精准扶贫工作力度，因地制宜发展壮大产业扶贫项目，强化“五个一批”措施，改善贫困村基础设施和生产生活条件，高质量完成17个贫困村、7689名贫困人口脱贫销号。扎实推进“四好农村路”建设，积极争取上级支持，力争新建、改建农村道路500公里，织密乡村振兴网。大力促进就业创业，完善社会救助体系，提高城市低保、农村低保和特困人员救助供养标准，保障好城乡生活困难人员基本生活。引导比科、远大、永大等企业加大自主科技创新投入，不断研发试制新产品，积极培育“星创天地”，大力弘扬企业家精神，鼓励大众创业、万众创新，积极申报国家级和省级高新技术企业。完善以星级评定、标准化镇(场)幼儿园建设为核心的连锁幼儿园发展模式，巩固义务教育发展基本均衡县创建成果，根据社会需求打造职业教育精品专业，进一步加强师德师风建设，规范办学行为，办好人民满意教育。深入实施“先进文化进万家”工程，积极推进镇村综合性公共文化服务中心建设，打造昌图书法绘画品牌，推进历史文化研讨会成果转化。大力开展全民健身活动，争取在市九运会上取得好成绩。深化医联体建设和分级诊疗工作，开展“县聘镇用”、“镇聘村用”人事制度改革，推行新农合按“人头总额预算付费”等多种支付方式改革，推进基本公共卫生服务均等化，创建国家级健康促进县。 （七）加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。着力抓好意识形态工作，加强网络舆情阵地和广播电视播出安全管理，稳妥推进农村有线电视并网整合工作。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬新时代辽宁精神，激发社会正能量。继续保持整治农村滥办酒席的高压态势，引领乡风文明。深入推进法治昌图建设，开展法治宣传教育，进一步完善县、镇、村三级公共法律服务实体平台，维护社会公平正义。深入开展扫黑除恶专项斗争，加大对各种违法犯罪活动打击力度，推进立体化治安防控体系建设，保持高压严打态势。继续实施信访矛盾减存控增三年攻坚计划，开展矛盾纠纷排查化解和稳控工作，积极推进网上信访。加大安全生产、食品药品、公共卫生等安全隐患排查整治力度，强化应急救援和应急演练，确保人民群众安居乐业。 （八）抓好财税金融工作，提高发展保障能力。加强镇级收入征管，充分发挥基层组织的协税护税职责，防止税收流失。加大税收征管力度，坚持依法治税，大力清缴欠税，严厉打击各种涉税违法行为，堵塞税收漏洞。加强预算绩效目标执行，从严控制“三公”经费等一般性支出，努力促进增收节支，优先保障工资、运转、养老、债务付息等刚性支出，削减低效无效资金。加大财政资金监管力度，规范财政资金的使用。优化金融环境，完善金融风险防控体系，加强新增政府债务项目管理，化解存量、严控增量，防止发生系统性、区域性金融风险。疏通金融支持实体经济发展通道，完善农村信用体系建设，推进“两权”抵押贷款和金融精准扶贫，逐步完善普惠金融服务体系，引导更多金融机构服务昌图发展。加大落实减税、降费、降低要素成本政策力度，减少各类制度性交易成本，切实减轻企业负担。 （九）强化政府自身建设，提升执政能力和水平。深入开展解放思想大讨论活动，以自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，破解阻碍高质量发展的痛点难点堵点问题，激发各方面积极性、主动性、创造性，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。坚持依法行政，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，强化审计监督，深化政务公开，主动接受社会监督、舆论监督。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，加强政务服务标准化建设，全面推行权责清单、政务服务事项目录的动态管理，实施“一网、一门、一次”改革，进一步压减办事环节、过程和时限。建立健全政商沟通交流的常态化机制，完善项目管家制度，加快构建亲清政商关系。对企业和群众反映突出的“办事难”问题，加大曝光查处力度，全力打造营商环境最优县。深入开展“提士气、鼓干劲、解难题、促发展”主题实践活动，积极深入基层察实情、办实事、求实效，防止和克服形式主义、官僚主义，切实转变机关作风。压紧压实全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪，加大督查问责力度，坚决遏制重点领域腐败问题，营造良好的政治生态。各位代表!潮平海天阔，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共昌图县委的正确领导下，万众一心，奋发进取，促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐美丽的新昌图作出新的更大的贡献!

  2025-07-09

• 【铁岭招商】2019年铁岭市政府工作报告

  2019年1月8日在铁岭市第八届人民代表大会第二次会议上市长李士伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是铁岭经济社会发展极不寻常的一年。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好“三大攻坚战”，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，统筹推进改革发展稳定各项工作，全市经济呈现筑底企稳、稳中向好的发展态势，社会保持和谐稳定。预计，全市地区生产总值完成600.8亿元，增长1%；固定资产投资116亿元，增长11.1%；一般公共预算收入52.2亿元，增长6.2%；规模以上工业增加值115.3亿元，增长5.1%；社会消费品零售总额440亿元，增长0.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到24854元和14247元，均增长6.5%。 经济运行质量有所提升现代农业发展势头良好。积极克服严重旱灾、非洲猪瘟疫情等不利因素影响，加强气象灾害预报预警和人工影响天气工作，全市粮食总产量实现78.4亿斤，肉类总产量56.4万吨。调减籽粒玉米种植面积7万亩，新增高效节水灌溉面积1.5万亩。全市主要农作物综合机械化水平达到88%。新增规模以上农产品加工企业7家。土地规模经营面积达到354万亩。土地托管服务面积30万亩，居全省首位。新发展省级以上农民合作社示范社16个、家庭农场113个。农业标准化生产面积580万亩，“三品”认证达到190个。“铁岭大米”获批国家地理标志保护产品。金正大复合肥等11家企业产品获评省名牌产品。我市获批筹建全国榛子产业知名品牌创建示范区。工业转型升级步伐加快。新能源产业发展迅速，全市22座风电场、11个光伏发电站和1座生物质发电厂并网发电，总装机容量达129万千瓦。特色装备制造产业加快发展，民生智能仪表等3户企业被评为省级工业设计中心。新增高新技术企业22户，新建省级产业技术创新平台2家。军民融合产业发展取得新进展，中航发动机露天试验平台等5个重点项目签约，铁岭陆平与东软集团合作研制生产的智能移动CT诊疗车正式下线。实施重点技术改造项目36个。新增规模以上工业企业37户，新增产值超亿元企业16户。盘活闲置资产33处、土地996亩、厂房46.5万平方米。现代服务业平稳发展。铁岭保税物流中心封关运营，首单货物顺利通关。辽宁毕托巴在“新三板”成功挂牌，鑫众科技进入主板上市IPO程序，兴东科技纳入省重点上市企业后备库。中航安盟保险、富邦财险落户铁岭。农村普惠金融示范区建设取得阶段性成果，玉米和大豆“期货+保险”“政银担”合作进展顺利。全市金融机构存贷款余额分别达到1393亿元和906.6亿元。建成农产品电商平台9个，新建省级电子商务示范企业2家。实施42°铁岭品牌培育工程，评选铁岭特色名优品牌产品30个。成功举办各类宣传推介铁岭主题活动30余个。全市旅游业总收入实现166亿元，增长12.1%。 项目年活动扎实推进“双招双引”一号工程深入实施。开展“走出去、请进来”等招商活动1069次，中慈产业园等185个项目签约，实际到位内资100亿元，增长20.2%。设立了5000万元人才发展专项资金，新增专业技术人才1544人，引进高层次人才16人。项目建设扎实推进。投资5000万元以上开复工项目118个。调兵山30万吨燃料乙醇项目全线试车投产，昌图30万吨燃料乙醇项目签约，富力地产等一批重大项目进展顺利。包装储备项目140个，列入国家重大建设项目PPP库6个，计划总投资113亿元。向上争取各类政策资金138亿元。对外开放不断扩大。与淮安对口合作扎实推进，铁岭淮安工业园区项目签约落地。与俄罗斯科学院西伯利亚分院开展合作，搭建了独联体国家科技成果转化落地平台。西丰县鹿产品出口基地、辽宁专用车生产基地分别晋升国家和省级外贸转型升级基地。全市外贸进出口总额分别达到23.6亿元和13.2亿元，增长210.6%和11.8%。实际利用外资3650万美元，增长218.2%。 营商环境建设实现新突破“最多跑一次”改革成效显著。442项市本级政务服务事项全部实现“最多跑一次”，123项实现当日办结，110个要件实现容缺受理，38个事项办理流程得到优化，平均压缩审批时限42%，审批服务大厅提供无双休日服务，审批效率进一步提升。“放管服”改革深入实施。企业开办设立、不动产登记、投资建设项目领域“一窗受理”扎实推进。市、县政务服务在线受理事项达到70%。工商登记实现“32证合一”。一般性企业开办时间不超过2.5天，为全省最短。“证照分离”改革全面推开，新登记各类市场主体2.47万户，增长5.8%。“办事难”问题得到有效解决。先后向社会公布2批、114项解决企业和群众“办事难”新举措。解决群众反映强烈的“办证难”问题实现新突破，全年为124个小区、7万户居民办理了房产证。制定了服务企业十条措施，为204个重点项目配备了“项目管家”，开通了“兴企为民服务直通车”。减税降费政策有效落实，减轻企业电费负担1500万元。 重点领域改革持续深化国资国企改革取得突破性进展。按照“四个一批”原则，公投、国资等9家市属国有企业集团成功组建。市粮食集团与省粮食集团合资合作取得新进展。央企、省企“三供一业”分离移交完成节点任务。厂办大集体改革稳步实施。机关事业单位改革顺利实施。政府机构改革如期完成。430家市本级公益性事业单位优化整合为33家。22家市直经营性事业单位完成转企改制。农信社改制等其他领域改革有序推进。县乡财政管理体制改革全面完成。89个乡镇金库规范运行，全市乡镇级一般公共预算收入完成7.7亿元，增长11.8%。在经济开发区积极复制推广自贸试验区试点经验。工业园区全面实行“管委会+公司”运营模式，管理体制机制进一步理顺。 城乡协调发展统筹推进乡村振兴战略稳步实施。农村集体产权制度改革有序推进，调兵山市国家级试点工作全面完成。农村土地确权登记工作基本完成，村集体经济不断壮大，新增经营收入3万元以上村239个。先进文化进万家活动深入开展，结成文明单位和文明村共建对子255个。村级文化广场建设实现全覆盖。建成乡镇公共法律服务站30个、村级工作室477个。村规民约修改工作全面完成，基层治理体系进一步完善。培育首批市级特色乡镇16个。县域经济稳步发展。铁南经济开发区晋升省级经济开发区。调兵山市晓明镇独立工矿区搬迁改造纳入新一轮国家支持范围。“飞地经济”稳步推进，签约落地项目62个，计划总投资101亿元。“大棚房”问题专项清理整治全面完成。土地后备资源开发和提标改造工程稳步推进。县域城区基础设施不断完善，开原滨水新城、昌图滨湖新城建设进展顺利，综合承载能力不断增强。城乡面貌持续改善。实施棚户区改造970户，货币化安置率100%。备受关注的沙子沟棚户区改造项目全面完工，2200余户居民顺利回迁。单户城镇化、暖房子改造等历史遗留问题有效解决。中心城区主要街路维修改造全面完成，兴工雨污泵站等工程如期竣工。新建改建城市供热、供气等管网65.8公里。完成各级公路建设760公里、一事一议村内道路635.9公里。完成农网升级改造10千伏线路463千米。成功与辽宁铁塔公司签署5G战略合作协议。改造农村危房4581户，新增无害化厕所21650座。培育创建省级生态村镇8个，建设市级美丽乡村示范村47个。 “三大攻坚战”扎实开展重大风险防控工作稳步实施。化解置换地方政府债务73.5亿元。出台断保人员养老保险贴息贷款等支持政策，切实加大养老保险金征管力度，确保了养老金按时足额发放。精准脱贫工作扎实开展。“五个一批”政策有效落实。实施产业扶贫项目237个。完成贫困户D级危房改造2342户。全面落实建档立卡贫困学生“两免一补”教育扶贫政策，1317名贫困学生就学得到保障。成功开发“收入保”“健康保”扶贫项目，确保了建档立卡贫困人口定点医疗机构住院治疗零负担，旱灾之年稳定脱贫。全年17248名建档立卡贫困人口脱贫、65个贫困村退出和省级贫困县西丰县摘帽任务顺利完成。污染防治工作强力推进。中央环保督察组反馈任务整改完成9件，信访举报案件完成整改89%。中央环保督察“回头看”下沉发现问题完成整改85%。铁岭县国家畜禽粪污资源化利用整县推进项目启动实施。亮子河、马仲河污染治理初见成效，我市顺利通过国家水生态文明城市建设试点技术评估。拆改10吨及以下燃煤锅炉401台，全年空气质量优良天数达到298天，西丰县获评国家级秸秆综合利用试点县。全市造林面积达22.8万亩。全国第二次污染源普查清查建库工作通过国家评估。 民生和社会事业加快发展年初确定的15件民生实事基本落实。新增城镇就业1.5万人。城乡低保标准分别提高5.9%和7.4%。城镇居民医保年人均政府补助标准由450元提高到490元，参保患者实现异地就医联网直接结算和即时结报。完成残疾人家庭无障碍改造1150户。市综合性老年人养护中心主体工程完工。双拥优抚安置工作成效显著。社会事业健康发展。建设连锁幼儿园60所，46所贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件得到改善。全域实现县域内义务教育基本均衡。铁岭师专现代服务业专业群项目落实落地。铁岭技师学院获批为第45届世界技能大赛中国集训基地和国家级高技能人才培训基地。城市医联体和县域医共体加快建设，新建医养结合机构3家，名科、名医、名护创建评选活动有序推进。《大屯小事》等一批优秀剧目在央视舞台展播。社会治理创新水平不断提高。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。风险管控与隐患排查治理双重预防机制逐步完善，安全生产形势总体稳定。食品安全隐患排查机制基本建立，市级食品检验检测实验室顺利完工。信访矛盾减存控增三年攻坚计划有效实施，中央巡视组移交的184件行政类信访案件全部办结，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。 政府自身建设得到加强扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“解放思想推动高质量发展大讨论”扎实开展，“提士气、鼓干劲、解难题、促发展”主题实践活动成效明显。“重实干、强执行、抓落实”专项行动全面实施，省市确定的8个方面、206项重点任务有效落实，真正啃下了一批硬骨头，办成了一批难办的事，解决了一批历史遗留问题。坚持每季度向市委报告工作，主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。全年办理人大议案、人大代表建议和政协提案527件，满意率达到99%以上，落实率70%以上。全面从严治党主体责任进一步压实。严格贯彻落实中央八项规定精神，形式主义和官僚主义新表现得到有效遏制。行政权力监督制约机制进一步健全，审计监督、督查考评、应急管理、政务公开工作不断加强。民族、宗教、外事、侨务、人防、地震、国家安全、烟草、海关、消防、国防动员、仲裁等各项工作也都取得了新成绩。事非经过不知难。过去的一年，我们在困难中前行，在逆境中拼搏，取得了来之不易的成绩，需要倍加珍惜。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督与大力支持的结果，更是全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向积极支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、中省直驻铁单位和各界人士，向解放军驻铁部队指战员和武警官兵，向曾经为铁岭振兴发展呕心沥血、奠定扎实基础的老领导、老同志，向所有关心、支持、参与铁岭振兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结工作的同时，我们也要清醒地认识到，面对内外部环境变化，对标高质量发展要求，全市经济社会发展还面临一些突出问题。一是经济总量还比较小。经济增长内生动力还不够足，发展质量和效益不够高，有效投资不足和项目储备不足仍然是经济发展中的突出短板。二是体制机制矛盾突出。改革还不够深入，国企活力不足、历史遗留问题、僵尸企业和民营经济发展滞后问题仍未得到有效解决，法治铁岭、诚信铁岭建设任重道远。三是产业结构调整任务艰巨。特别是产业结构单一，发展新动能没有系统形成，实体经济发展困难较多，人才流失问题比较严重，转方式、调结构任务繁重紧迫。四是开放合作和创新短板突出。对外开放进展不快，主动融入“一带一路”的大格局尚未形成，创新能力不强，特别是科技发展水平还不高，对经济社会发展的支撑能力不足，对经济增长的贡献率还比较低。五是政府职能转变还不到位。有些政策落实不力，一些干部干事创业激情不足，服务意识、法治意识不强，工作作风不实，担当精神不够，存在“多干多错、少干少错、不干无错”的心态，群众还有不少不满意的地方。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。 二、2019年重点工作安排今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是推进铁岭全面振兴、全方位振兴的攻坚之年，做好各项工作意义重大。我们一定要深刻领会习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，进一步坚定信心，抓住机遇，攻坚克难，开拓创新，奋力谱写铁岭全面振兴、全方位振兴的新篇章。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进突破辽西北发展战略，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚定不移开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，聚焦补齐“四个短板”，全力推进“六项重点工作”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，加快推进铁岭全面振兴、全方位振兴，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入与经济增长基本同步。重点在以下6个方面实现新突破。 （一）以优化营商环境为基础，着力在重点领域和关键环节改革上实现新突破坚持把深化改革作为铁岭振兴发展的关键一招，着力在谋划改革发展思路上下功夫，在解决突出矛盾问题上下功夫，在激发基层改革创新活力上下功夫，进一步坚定改革信心，做实改革举措，释放改革红利，提高改革效能。全力打造营商环境最优市。牢固树立优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力的理念。持续推进“一门、一网、一次、一窗”改革，工程建设项目审批时限压缩至90个工作日以内。深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，市县两级80%的政务服务事项实现“一网通办”。继续落实“项目管家”制度。加强中介服务事项清单管理。深入开展“兴企为民服务直通车”工作，再解决一批企业和群众“办事难”问题。加快推进“诚信铁岭”“法治铁岭”建设，有序化解历史遗留问题。在全市范围内开展“微笑服务”专项行动，进一步叫响铁岭质量、铁岭效率、铁岭服务、铁岭环境、铁岭品牌，以最优的营商环境，真正让广大投资者和老百姓安心、放心、舒心。大力实施人才兴市战略。牢固树立人才是第一资源理念。落实推进人才集聚若干措施和人才服务全面振兴三年行动计划，加大高层次人才引进力度。加强现代职业技术教育，加大高素质劳动者和技术技能人才培养力度，努力培育一大批爱家乡、有本领的“铁岭工匠”。坚持关心本土人才与引进外来人才相结合，加快制定鼓励企业引才引智奖补政策，努力创造拴心留人的条件，让各类人才的智慧充分迸发，在铁岭振兴发展的舞台上大显身手！全面深化国资国企改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，做强做优做大国有企业。按照“四个一批”的要求，加快推动国有企业战略性重组和混合所有制改革，建设科学规范的法人治理结构，加强内控体系和激励机制建设，深化企业三项制度改革，提升国有企业竞争能力。加强国有资产监管，建立覆盖全部国有企业的经营预算和收益分配制度。全面完成“三供一业”分离移交工作。按期完成厂办大集体改革任务。按照市场化、法制化要求处置僵尸企业，盘活存量资产。大力发展民营经济。毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，进一步减轻企业税费负担，降低企业成本。帮助民营经济解决融资难、融资贵等实际困难和问题。加快诚信体系建设，构建亲清新型政商关系，打造公平竞争环境。积极落实支持民营企业发展的政策措施，鼓励民营企业参与国有企业改革，让民营企业从政策落实中增强获得感。深入实施“个转企、小升规、规升巨”培育行动，全年完成个转企工商户680户、小升规企业33户、规升巨企业9户。在全市开展“千人帮千企”专项行动，为民营企业提供差异化、定制化精准服务。积极鼓励大众创业、万众创新，为民营经济发展开辟绿色通道，让民营经济发展活力充分释放，让一切创造财富的源泉在铁岭大地充分涌流！ （二）以培育壮大新动能为抓手，着力在激发创新驱动内生动力上实现新突破以建立现代化经济体系为目标，深入推进供给侧结构性改革，加快推进“一带四产业一区”建设，努力做好改造提升“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，培育发展新动能，加快形成新的产业支撑。大力发展现代农业。继续深化农业供给侧结构性改革，坚持绿色发展，推进铁岭农业由大粮仓向绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房转变。坚持提质导向，调减籽粒玉米种植面积6.5万亩，新增设施蔬菜4200亩，提质改造高标准农田10万亩，主要农作物综合机械化水平达到89%，加快创建特色农产品优势区。深入实施农产品加工提升行动，推动农产品加工业向消费品工业转变，新建续建1000万元以上农业产业化项目10个。继续加大农业新型经营主体培育力度，加快农业生产标准化、规模化、国际化进程，重点推进榛子、苗木花卉、鹿茸等特色产业发展，打造一批信得过、叫得响的“铁”字号农产品品牌，全年新增省、市级名牌农产品12个以上。大力培育优势主导畜牧产业，持续抓好非洲猪瘟等疫病防控工作，新建改造规模化、标准化生态养殖场10个。完成国家级梅花鹿养殖标准化示范区建设，继续开展全国榛子产业和鹿产品知名品牌示范区创建工作。深入实施工业强市战略。大力实施工业“提升、改造、盘活、上云、帮扶”五项工程，加快推进工业转型升级，促进制造业高质量发展。以传统能源产业向新型能源、绿色能源产业转变为方向，大力推进昌图30万吨燃料乙醇、神州集团保温材料等一批项目建设，加快建立安全低碳清洁高效的现代新能源体系。以特色装备制造业向先进装备制造业转变为方向，全力抓好丰源环保等30个高质量发展工业项目建设，实施长飞光缆三期等30个技术改造项目，引领装备制造业向中高端迈进。着力发展战略性新兴产业，重点培育发展智能制造、新材料、生物制药、数字经济、精细化工等新技术、新业态、新模式，构建产业发展新动能。新增高新技术企业10户，高新技术产品产值增长15%。大力推进军民融合产业发展，积极推动陆平东软移动CT诊疗车等项目建设，培育一批军工配套专业化承包商和供应商。深入实施名企、名牌、名家“三名”工程。开展闲置资产清查处置专项行动，全年嫁接改造停产企业、停建项目30个，盘活土地1000亩。大力发展现代服务业。加快培育现代物流、文化、旅游、健康、养老产业，构建多元产业发展新支撑。以补齐发展短板和促进产业转型升级为导向，积极推进东北城二期项目建设，力争铁路物流基地投入使用，加快建设凡河新区现代物流核心区。强化金融广场功能，完善铁岭银行法人治理结构，继续抓好昌图农商行改制和银州清河农村信用联社整合改制工作。推动电子商务与一二三产业深度融合，打造优质电子商务平台。进一步整合旅游资源，加快推进蟠龙山旅游度假区、莲花湖湿地等项目建设。大力发展冰雪经济，抓好凡河新区雪域花灯“两湖一河”旅游项目建设，打造新城四季特色景观。全市旅游业总收入增长15%以上。 （三）以主动融入“一带一路”建设为引领，着力在推动全面对外开放上实现新突破充分发挥辽宁“北大门”地缘优势，以战略眼光、全球视野谋划对外开放，积极融入“一带一路”建设，加快形成对外开放合作新格局。持续开展项目年活动。坚定不移实施“双招双引”一号工程，聚焦产业基础和资源优势，围绕重点领域、重点区域、重点行业，深入开展抓招商上项目主题活动，全年到位内资120亿元以上，实际利用外资增速不低于全省平均水平。加快推进万达广场、碧桂园城市综合体、铁岭中电环保发电、清河区大数据产业园等重大项目建设。用好用足国家和省支持政策，储备亿元以上项目120个，争取各类政策资金135亿元以上。主动融入全省对外开放平台。积极参与辽宁“一带一路”综合试验区和中国—中东欧“16+1”经贸合作示范区建设，深耕日韩俄，狠抓中东欧，充分利用俄罗斯、乌克兰等国家科技创新成果，举办辽宁（铁岭）独联体国家产业技术创新合作论坛，积极推进辽宁（铁岭）国际装备制造和新材料创新平台建设。依托铁岭保税物流中心，积极推进国际汽车产业贸易港、国际快件分拨监管中心、进出口商品集散中心建设，积极争取沈阳自贸区协作区政策支持，努力把铁岭建成中蒙俄经济走廊和丝绸之路经济大通道上的重要节点城市。 （四）以科学统筹精准施策为导向，着力在推进区域协调发展上实现新突破把区域协调发展作为铁岭全面振兴、全方位振兴的工作重点，立足资源禀赋、功能定位差异，加快构建多极发力、多点支撑的区域发展新格局。深入实施乡村振兴战略。认真落实乡村振兴战略三年行动计划。抓好农村土地“三权分置”改革，全面完成土地确权登记颁证工作。持续深化农村集体产权制度改革，加快农村综合产权交易市场建设。实施“清零递增行动”，力争有经济收入村达到75%以上。加大“四好农村路”建设力度。全力推进新三线三期建设。继续抓好农村人居环境整治、危房改造和“厕所革命”。积极促进农村一二三产业融合发展，规划建设一批田园综合体、旅游小镇、共享农庄等新产业新业态。加快发展县域经济。把发展“飞地经济”作为破解乡镇项目落地瓶颈、壮大乡村集体经济的重要举措。进一步完善“飞地经济”相关政策措施，力争实现飞地项目所有乡镇全覆盖。完善特色乡镇建设规划，加快培育一批产业特色小镇。继续深化园区管理体制改革，加快推进西丰县、银州区、清河区工业园区晋级工作，努力实现省级开发区全覆盖。建设美丽宜居城市环境。完成银州区玉深路、向阳泵站、二台子泵站建设和南排系统污水管网改造工程。积极推进银州区国道102线改建工程。大力实施城市基础设施维护养护、建筑工程质量安全提升工程，全面开展环境卫生、生活垃圾处理场和收集站、裸露土地绿化专项整治行动，提升城市精细化管理水平。有序推进县城、县域新城和中心镇建设，不断提升综合承载能力。进一步美化城市环境，提升城市品位，让人民群众过上安心、顺心、放心的好日子。加强区域对接合作。主动与沈阳经济区、辽宁沿海经济带加强产业协作，深度参与京津冀协同发展。继续加强与淮安对口合作，促进干部人才交流、产业对接互补、合作平台共建，大力推进铁岭淮安工业园区建设，复制推广一批发达地区政策创新新举措。加快“铁四通辽”经济协作区建设，谋划好“西部大通道”项目，打造新的经济增长极。 （五）以全力打好“三大攻坚战”为重点，着力在夯实全面建成小康社会基础上实现新突破继续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，针对突出问题，打好重点战役，确保如期完成任务目标。有效防控各类重大风险。按照坚定、可控、有序、适度的原则，进一步加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，积极化解债务存量，确保政府债务风险可控，坚决守住财政支付风险底线。加大资金筹措力度，确保养老金按时足额发放。强化互联网金融、投融资等重点领域监管，依法严厉打击恶意逃贷行为，确保不发生区域性金融风险。深入推进脱贫攻坚。聚焦持续、稳定脱贫，因地制宜发展壮大扶贫产业，实施产业扶贫项目234个。解决好因病致贫、因贫失学、贫困家庭学生就业等突出问题。完成大数据平台建设，进一步提升精准扶贫动态管理水平。充分发挥“收入保”“健康保”作用，确保18342名建档立卡贫困人口脱贫、42个贫困村退出，确保脱真贫、真脱贫。大力推进污染防治。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念。深入实施生态建设“五大工程”，扎实开展重污染河流、非煤矿山企业等11个专项整治行动，全力抓好中央环保督察和“回头看”交办问题整改工作，严肃查处违法案件，强化追责问责。严格落实河长制，以超常规的举措推进辽河铁岭段流域治理。全力抓好“大棚房”专项整治，确保农地姓农。继续抓好秸秆综合利用，综合利用率达到86%以上。全市造林绿化11.3万亩，打造省级绿化示范村100个。继续完善土壤详查工作，进一步加强土壤污染防治。推广农村生活垃圾“五指分类法”，加快畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，切实改善农村人居环境。以前所未有的决心和力度加强生态环境保护，牢牢守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，让铁岭的天更蓝、水更清、山更绿、环境更美好！ （六）以补齐民生领域短板为方向，着力在幸福铁岭健康铁岭建设上实现新突破牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行的原则，着力解决好重点领域民生问题，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。办好10件民生实事。1.全市城乡最低生活保障标准平均提高7%以上。2.新增城镇就业1.3万人。3.实施贫困残疾人家庭无障碍改造1150户。4.维修改造农村道路1250公里。5.建设美丽乡村示范村25个。6.改造银州区污水管网2125米。7.启动实施全市1175个行政村“雪亮工程”。8.改善20所农村中小学办学条件，30所农村普惠性幼儿园提质晋级。9.新建改造农村饮水安全工程124处，解决17.9万人饮水安全问题。10.城乡居民大病保险报销比例最高补偿标准由60%提高到75%。提高收入水平和就业质量。深入实施城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划。全面落实各项就业创业政策，城镇登记失业率控制在4.5%以内。不断完善社会救助体系，全面取消城乡低保县区差异，提高城乡居民医疗保险筹资标准，扩大保障范围。大力发展各项社会事业。优先发展教育事业，努力办好人民满意的教育,让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。建设连锁幼儿园20所，普惠性幼儿园覆盖率达到78%。继续推进铁岭师专现代服务业专业群项目建设。加强师德师风建设，进一步提高教师专业素养，规范校外培训机构发展。加快推进文化产业示范基地建设，繁荣文艺创作，推出一批文艺精品。加大文物和非物质文化遗产保护力度。举办好铁岭市第九届全民运动会。持续深化医药卫生体制改革。加快健康铁岭建设，推动市中心医院异地新建工程，积极创造条件，推进市综合性老年人养护中心尽快投入使用。高质量完成我市第四次全国经济普查工作。继续开展先进文化进万家和群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观。强化社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，加快建立全民共建共治共享的社会治理体系。建立有效预防化解社会矛盾纠纷体制和就地解决群众合理诉求机制，加强校园及周边安全整治工作，严厉打击各类违法犯罪行为，推进平安铁岭建设。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故。强化食品药品监管，深入开展农村假冒伪劣食品专项整治行动，确保群众吃得放心、用药安心。加强社区治理体系建设，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，确保社会和谐稳定。 三、重实干、强执行、抓落实，建设人民满意政府各位代表！新时代是奋斗者的时代。政府工作在新的一年里要有新气象新担当新作为，要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加快推进政府职能转变，大力弘扬“严、细、深、实”的工作作风，为人民群众提供优质高效的服务。打造实干政府。以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为抓手，大力倡导务实精神，聚焦改革发展稳定中的突出问题，说实话、出实招、办实事、求实效，以最大的决心、最好的状态、最实的作风、最强的干劲，确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落实落地。打造诚信政府。坚持“新官既要理旧账，又不欠新账”，坚决做到信守承诺，政府作出的决定必须落实到位、作出的承诺必须如期兑现。继续梳理历史欠账，加大遗留问题解决力度。加强政务诚信建设，健全守信激励和失信惩戒机制，深入开展政府失信问题专项整治，严惩失信行为，以政府公信力取信于民。打造法治政府。全面推进依宪施政、依法行政。严格遵守宪法和法律，把政府活动全面纳入法治轨道。依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，让政府的权力在阳光下运行。打造廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，实现干部清正、政府清廉、政治清明，努力打造风清气正、海晏河清的从政环境。各位代表！实现铁岭振兴发展，是新时代赋予我们的重大使命，更是全市300万人民的殷切期盼。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共铁岭市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，以新气象新担当新作为，努力干出一片新天地，干出一个新铁岭，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【开原市招商】2019年开原市政府工作报告

  开原市人民政府工作报告──2018年12月27日在开原市第八届人民代表大会第三次会议上市长陈敬满各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年,我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，面对经济形势复杂多变、下行压力持续加大、多种困难层层叠加的严峻挑战,团结和带领全市人民，认真贯彻党的十九大、习近平总书记系列重要讲话、特别是深入推进东北振兴座谈会讲话精神，牢固树立“四个意识”，全面落实“四个着力”“三个推进”和省县域经济工作要求，攻坚克难，砥砺奋进，重实干、强执行、抓落实，圆满完成了市八届人大一次会议确定的目标任务，全市经济社会呈现良好发展局面。预计2018年，地区生产总值实现102亿元;固定资产投资完成18.8亿元;一般公共预算收入实现7亿元;规模以上工业增加值实现7.3亿元;社会消费品零售总额实现56亿元;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到22680元和15800元。项目建设持续发力。围绕重点区域、依托对口合作，大力开展项目年活动、秋冬季招商活动、百日招商专项行动，突出抓好“飞地经济”工作。招商引资全年到位资金7.15亿元。重点推进康美健康小镇、古城开发、全域旅游、输油管制造等89个项目，年产1000吨低聚木糖、滨水新城冰雪大世界旅游和友爱洗涤用品等项目签约落地，投资6亿元的无纺布项目已开工建设。实施重点建设项目35个，其中续建项目25个，新建项目10个。主动对接国家产业政策和投资方向，向上争取资金18.5亿元。牢牢把握突破辽西北发展战略机遇，争取固投项目5个。工业经济稳中向好。主导产业支撑力增强，农产品精深加工、新型环保造纸和包装、起重机械暨装备制造、新能源产业等四大集群年产值实现60.3亿元。规模企业牵动力增强，38户规模工业企业总产值、增加值、用电量、税收等重要指标均呈现增长势头。外贸出口显著提升，亨泰化工等6户企业出口额突破5亿元，增长7.1%;嬴德肉禽实现出口额2.2亿元，增长8.8%，成为铁岭市出口额最高企业。加快提升传统产业，全年实施技术改造项目5个，新进入规模工业企业4户。加强校企合作，签订产学研合作协议7项，协助华原重型、德尔地板等企业申报铁岭市级研发中心，化工机械、川顺食品获得“专精特新”产品荣誉称号，泓博智源药业荣获“省级企业技术中心”称号，4户企业通过高新技术企业认定。突出解决企业“办证难”问题，经济开发区多户企业建设项目手续补办工作取得实质性进展。城乡建设统筹推进。以文明城市创建为牵引，城市形象显著提升。基础设施不断完善，投资2078.9万元,新建改造道路3700延长米，完成原五中转盘、科研街转盘改造;投资400余万元，栽(补)植各类树木、草花80余万株;投资2086万元，铺设改造供水、供热、燃气管线54000延长米。严格规范房地产市场秩序，持续推进房地产去库存，重启天成地产、百瑞地产、世纪经典三期等“烂尾楼”项目，着力解决房地产领域“办证难”问题，房屋产权“办证难”问题销号率达83%。城市管理水平不断提高。推行“721”工作模式，设置文明祭祀点20处、创城公益广告10000余平方米，更新城市亮化标志性景观3处，施划人行步道机动车停车泊位1000个，完成盛丰美食城等餐饮业户油烟净化设施安装，清理“僵尸车”41台，拆除违法建设6350平方米，查处违法案件56起，雇佣“城市家政”对“野广告”、小招贴和建筑垃圾进行专业化治理。美丽乡村建设协同推进。大力开展城乡环境综合整治，制定《开原市农村人居环境整治三年行动实施方案》，启动农村垃圾处理“五指分类法”，农村人居生活环境得到改善。修建乡村道路133公里，完成2处农村饮水安全工程主体建设，申报5个铁岭市级特色乡镇，建设8个美丽乡村示范村。现代农业提质增效。实施农建水利工程140项，积极应对高温干旱灾害，粮食总产量实现11.4亿斤。推广农业标准化生产102万亩。调减玉米种植面积1万亩、恢复水稻种植面积5000亩、发展杂粮种植面积5000亩;新发展、调整优质精品苗木13000亩;新增设施蔬菜种植面积1000亩、蓝莓200亩、中草药500亩，新植榛林3000亩。品牌创建成效显著。取得无公害农产品认证29个、绿色食品认证2个、有机食品认证1个，新注册农产品商标8件，成功注册“开原尖把梨”“开原蓝莓”国家地理标志商标，全市地理标志商标总数达6个。农业机械化水平不断提升，农机总动力达50万千瓦，主要农作物综合机械化水平达86%。农业产业化进程扎实推进，新增3个规模产业化项目。农村改革稳步实施，确立4个壮大农村村级集体经济试点村;扎实开展土地确权登记，积极推进农村土地“三权分置”改革，新增农民专业合作社20家，流转土地41万亩。成功举办开原首届“中国农民丰收节”。全力以赴做好非洲猪瘟疫情防控工作，疫点、疫区生猪22680头全部扑杀，疫情得到有效控制。服务业态健康发展。五金城、建材城、大润发、大商新玛特等专业市场和商贸体平稳运行。完善三大专业市场物业管理制度，实现规范管理。开原网贸港进驻企业15户，网上交易额预计实现3800万元。建成大润发“e路发”乡镇街终端销售点10家，选购配送一体同城购物模式初步形成。全域旅游快速发展。全域文化旅游策划方案稳步推进，完成咸州古城文化旅游综合体项目框架协议签署。注册完成咸州旅游集团及2家子公司，成立文化旅游协会，我市正式加入蒙冀辽3省8市旅游联盟。黄旗寨景区一期项目正式接待游客，象牙山影视基地建设日益完善，拍摄完成《乡村爱情》第11部，马赛马拉主题乐园、冰雪大世界项目正式向游人开放。成功举办开原首届二人转嘉年华活动和象牙山温泉梨花节、公祭关公大典、林丰蓝莓采摘节、黄旗寨端午龙舟赛等节会，黄旗寨景区风车节成为铁岭市品牌节会之一。环境保护多措并举。完成荒山造林7000亩、人工更新造林500亩、封山育林24000亩。积极开展“飓风1号”“春雷2018”等专项行动，森林资源和野生动物得到有效保护。坚守耕地红线，全面落实耕地保护责任。严格实施河长制，层层压实责任，扎实推进“两河”治理，完成禁养区划定和72家养殖户搬迁整改;实施亮子河生态治理工程，启动河道生态治理项目4个，清理河道垃圾1.1万立方米，修建围栏2700米，完成4道拦河坝建设;依法拆除八宝镇宏远塑料制品厂;启动造纸产业园污水处理厂提标改造工程，完成庆云堡镇、八宝镇污水处理厂提标改造;取缔南城子水库、柴河水库水源地保护区内7家养殖户、5家企业。加强大气污染治理，严控秸秆焚烧，淘汰燃煤小锅炉60台，完成宏达热电、宏阳供热锅炉提标改造。顺利完成中央环保督察“回头看”迎检工作，创建完成15个生态村。民生事业稳步实施。10项重点民生工程进展顺利。积极开发公益性就业岗位，零就业家庭保持动态为零。不断提高新农合保障水平，常住人口参合率达99%。全力推进断保人员贷款缴费政策实施，办理贴息贷款920人、4987万元。加大养老金征缴力度，同比增收近2亿元。投资2405万元，完成4个省级贫困村销号、2800名贫困人口脱贫、520户危房维修改造，为15653名建档立卡贫困人口新上“健康保”“收入保”。实施药品网上统一采购和零差率销售，实现基本药物制度全覆盖;加强中医传承工作，新建7家“中医馆”;滨水新城医疗康复中心主体工程竣工，中心医院综合楼开工建设。扎实推进义务教育均衡发展。公开招聘特岗教师100人;全力缩小城乡、校际差距，实施“阳光分班”，有效解决“大班额”“择校热”问题;投资2199万元，实施13所薄弱学校新建维修改造工程;积极推进职教中心、滨水新城九年一贯制学校建设，义务教育发展基本均衡县创建通过国家验收。扎实抓好全国第四次经济普查工作。军民共建成效显著，“双拥模范城”创建工作取得实效。成功举办第八届全民运动会。减灾示范社区创建成效显著，新城街道光明社区、育才社区、和平社区被评为“全国减灾示范社区”。经过大家的共同努力，补齐了城乡拖欠的工资。社会治理成效明显。全面落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，扎实开展重点行业领域专项整治,组织各类检查150余次，安全生产形势总体平稳。消防能力建设大幅提升，检查社会单位2069次，整改隐患2242处，抢险救援成功率达100%。深入开展扫黑除恶专项斗争，组织专项打击行动5次，铲除恶势力团伙5个，破获刑事案件6起，抓获涉案犯罪嫌疑人13名。“平安开原”建设深入推进，高清视频探头建设实现重要点位全覆盖，社会治安环境不断改善，公众安全感稳步提升。全力做好信访案件和矛盾纠纷调处，有效化解回迁安置、涉军涉教等一批信访矛盾。严格落实“五级书记抓信访”和信访矛盾减存控增三年攻坚行动，持续开展领导干部接访处访，畅通诉求表达渠道，信访量同比下降23%。政府建设得到加强。各项改革扎实推进，事业单位改革顺利实施，组建完成23个中心;顺利完成国地税征管体制改革和乡镇财政体制改革;稳步实施事业单位转企改制和企事业单位车改工作。有效防控化解政府债务风险，拓宽财源、开源节流，牢牢守住不发生系统性风险底线。依法行政取得实效，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，承办各级人大代表建议、政协提案196件，办复率、见面率、满意和基本满意率达100%。持续抓好“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，坚持高压问廉治腐，政府系统党建工作、党风廉洁建设水平不断提高。严格落实意识形态工作责任。大力开展“解放思想推动高质量发展”大讨论，认真落实市委八届七次全会精神，“树五气”“重强抓”，认真找差距，全力谋发展，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业氛围。审计、督查、绩效、外侨、民族、物价、地震、档案、市志、人防、气象等工作都取得了新的成绩。各位代表，过去一年我们遇到的困难异常尖锐，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深知，这些成绩的取得得益于铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的团结奋斗、拼搏进取。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤劳动的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向广大域内外客商，向驻开部队官兵、公安干警、离退休老同志，向所有关心和支持开原建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩同时，我们也清醒认识到，我市在经济社会发展过程中还面临诸多困难和挑战：一是经济发展动力不足。主要表现为经济总量不大、结构不优、层次不高、核心竞争力不强，特别是实体经济和民营经济持续低迷、投资乏力，低端配套、初级加工占比较高，对外开放力度不够，产业集聚程度低，在建及储备项目不足。二是财政收支矛盾突出。政府性债务居高不下，养老金缺口巨大，长期处于收不抵支状态，特别是养老金发放、债务还本付息、保工资、保运转、保民生压力巨大，财政运行长期面临支付风险。三是信访形势异常严峻。历史遗留问题多、欠账多，且复杂尖锐、日渐凸显，特别是房地产领域征地拆迁、回迁安置及涉军访等问题呈集中爆发之势，维护信访稳定任务十分艰巨。四是环境保护任务繁重。虽然亮子河治理取得阶段性成果，通过环保督察组“回头看”验收，但是确保长期达标，如期实现治理目标任重道远、步履艰难。同时，抓好农业面源污染、畜禽粪便治理等工作压力较大。五是工业支撑能力有限。现有工业企业多属粗放加工型企业，缺乏高科技支撑，参与市场竞争能力弱，对财政贡献率低。六是干部作风有待加强。部分干部还存在作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等问题，责任意识不强、担当能力不够、工作落实不力、精神状态不振。这些问题，我们必须要高度重视、认真研究、勇于面对，并在今后工作中坚决加以解决。 二、2019年工作安排2019年政府工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话、特别是深入推进东北振兴座谈会讲话精神，全面落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，按照省市“两会”和铁岭市委七届八次全会决策部署，以全面建成小康社会为总揽，以供给侧结构性改革为主线，以提高经济发展质量效益为中心，以稳中求进为工作总基调，以富民强市为目标，积极抢抓国家东北振兴和省突破辽西北战略有利契机，向上向善向学向前，勇于破解发展难题，坚决打赢“三大攻坚战”，深入实施乡村振兴战略，持续推进三次产业融合发展，为建设富庶文明和谐美丽幸福新开原而努力奋斗!各位代表，综合考虑各方面因素，2019年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长10%;规模以上工业增加值增长8%;社会消费品零售总额增长7%;城镇居民和农村居民人均可支配收入增长7%。重点抓好以下10个方面工作： （一）以有效利用国家政策为依托，建设开放合作新高地积极对接国家发展战略。紧紧抓住“东北振兴”“突破辽西北”“县域经济发展”等政策机遇谋篇布局，突出区位、资源和产业优势，主动接受沈阳经济区辐射，打造承接产业转移示范区。积极参与“一带一路”建设，牢牢把握沈阳自贸区和“一带五基地”建设有利契机，吸引更多优秀企业项目、优良智力财力集聚,推动我市造纸包装、先进装备制造等优势产业不断开拓市场，完善产业链条。最大限度向上争取项目资金，切实厚植发展根基。深化对口合作力度。充分把握与江苏盱眙对口合作机遇，加强与北京房山区、通州区经贸合作，商研合作项目做好对接，努力实现一批跨区域合作项目。发挥我市“辽满欧”国际通道节点作用，参与“中蒙俄”经济走廊建设。以“铁四通辽”经济协作区为依托，加强与四平、通辽、辽源等地深度合作，实现错位发展，共同提高。 （二）以招商引资项目建设为突破，构建实体经济新格局提高招商实效。灵活采用嫁接重组招商、以商招商、产业集群招商等多种方式，探索招商外包服务、委托重点企业销售员招商等新模式，围绕装备制造、新型造纸、食品加工、特色农产品深加工、旅游开发等优势产业，面向京津冀、长三角、珠三角、辽吉黑等重点区域开展招商活动，实现招商引资项目数质量双突破。计划全年引进10亿元以上项目2个，亿元以上项目15个。推进项目建设。跟踪推进康美健康小镇、广东奥新宇年产150万吨球磨铸管、山东金轩管业年产150万吨高压油气管等重点洽谈项目，促进早日签约落地。加快推进签约的无纺布生产、低聚木糖加工、循环经济产业园、钢结构装配式绿色建筑产业基地、益海嘉里扩能、生物质发电、豪唐纸业二期、友爱洗涤用品、丽湖馨苑、阳光新景房项目建设，力争早日投产达效。抓好“飞地经济”。深入落实省“飞地经济”、铁岭市招商引资工作经验交流现场会精神，认真抓好《开原市“飞地经济”实施方案》落实，明确项目范围、激励政策、兑现流程、项目归属。加大“飞地经济”宣传力度，兑现好引荐人奖励办法，促进乡镇街抓“飞地经济”工作积极性，努力构建全员参与“飞地经济”新格局。定期调度“飞地经济”工作，确保每个乡镇街至少1个工业项目签约落地。发展工业经济。抢抓国家实施《中国制造2025》计划重大机遇，积极引进一批科技含量高、拉动能力强、经济效益好、符合环保要求的工业立市项目，实现工业经济总量与质量、规模与效益同步提高。深入实施“个转企、小升规、规升巨”培育行动，提升企业发展质量，推动企业不断做大做强。坚持传统产业提升与新兴产业发展并举，引导企业加大科技投入，促进传统产业向高附加值、低排放、低能耗方向发展。加大企业帮扶力度，促进哈深冷、益海嘉里、远宇重工等企业实现快速发展。扶持新产业快速发展，提高科技创新能力，力争完成高新技术企业认定1家以上，完成铁岭市级企业研发中心认定2家。指导企业与大专院校开展合作，全年实现产学研合作5项。盘活存量资产。加大“腾笼换鸟”“嫁接改造”力度，着力解决历史遗留问题，妥善处置“僵尸企业”“空壳企业”。鼓励支持各类资本收购、兼并、重组困难企业，因企制宜、分类施策，着力盘活企业闲置厂房、设备、土地等存量资产，扶持有开复工条件的停产、半停产企业尽快恢复生产，计划盘活5家“僵尸企业”“空壳企业”。完善载体平台。不断提升经济开发区服务功能，加快基础设施和公共服务设施建设。完善造纸产业园建设，实现天然气、水源、电力等生产要素高质量聚集、高效益配置，保障道路、水电、污水设施正常运转，加快推进大湾66千伏变电所建设，满足造纸企业生产建设需求。 （三）以实施乡村振兴战略为主线，推动农业农村新发展优化调整种植结构。大力发展特色产业，新增大豆种植面积6万亩、设施蔬菜1500亩、大蒜2000亩，削减玉米种植面积7万亩;新发展优质苗木花卉5000亩，削减滞销苗木花卉30000亩;新增蓝莓200亩、中草药1000亩、榛林3000亩。加大对高效设施农业扶持力度，鼓励农户因地制宜发展高效设施农业。创新农业经营方式。强化农业品牌建设，积极推进“开原林下参”申报国家地理标志商标，做好“开字号”农产品品牌推广使用。通过“公司+农户”模式适度发展规模化农业经营，实施土地托管服务5万亩。推进农产品精深加工集聚区建设，积极引进相关企业，延长产业链，提高产品附加值，计划新增规模产业化项目3个。精心培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社20家。科学制定养殖业发展规划，稳定生猪、肉鸡饲养量，大力发展肉牛、肉羊、肉驴养殖业。强化农业科技创新。积极实施科教兴农战略，抓好农业科技项目建设，以农业科技项目为载体，着力加强农业新品种引进推广，努力提高农作物良种覆盖率，大力发展高质量绿色稻米种植。推进农业农村改革。大力推进农业共营制改革，促进土地经营权有序流转，鼓励规模经营和集约经营，推进承包地“三权”分置，完成土地流转40.7万亩。深入推进农业供给侧结构性改革，深化农村集体产权制度改革，充分利用农村土地确权登记成果，加强集体经济组织建设，建立“一核两翼多点”模式，发展壮大村集体经济。提高农业保障能力。推进高标准农田水利、拦河闸除险加固等工程建设。科学规划建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，实施“千亿斤”粮食项目2万亩，完成60万亩玉米生产保护区划定和6万亩耕地轮作任务。做好重大动物疫病防控工作，严格落实责任，加强监测预警，全面开展排查，确保无重大疫情发生。 （四）以推进文明城市创建为载体，提高人居环境新标准提升中心城区承载能力。整顿建筑市场秩序，开展房地产领域遗留问题专项整治，大力解决“回迁难”“办证难”“入住难”问题，依法推进“烂尾楼”重启盘活。稳步实施城市棚户区改造工程，加大棚户区搬迁改造力度，不断提升人居生活环境和城市面貌。统筹城市规划建设管理，盘活闲置土地资源，积极引进国内外有实力的大型房地产开发企业，提高房地产开发质量、信誉。聚集滨水新城商机人气。加快推进滨水新城建设，完善公共服务配套设施，完成行政单位有序迁入。加强特色景观建设，突出打造商业地产、教育地产、旅游地产、古城开发等项目，不断提升商机、集聚人气、塑造形象，增强人口吸纳能力。提升滨水新城建设标准，全力做好教育集聚区、职教中心南校区景观设计、规划建设工作。提高城市管理服务水平。以政府购买服务形式引进“碧桂园”城市服务项目，提高城市管理精细化、专业化水平，实现城市管理提档升级。推行环卫、绿化、垃圾处理、除雪等服务社会化、市场化运作。规范农贸市场、马路市场、早市夜市经营秩序。提升商业氛围，实现商业牌匾统一规范、特色鲜明。集中治理人行步道私自侵占、渣土运输遗撒泄露、机动车辆乱停乱放等突出问题。坚持“减存控增”原则，加大违法建设整治力度，依法拆除五金城私搭乱建等违法建设，积极探索违法建设治理长效机制。加强农村卫生环境整治。健全完善农村环境治理和管护体系，逐步实现农村环境常态化管理。围绕农村环境综合整治，积极立项、争取资金、破解难题。深入推广“五指分类法”，实现农村垃圾分类减量目标。完善农村基础设施建设，持续推进农村改厕、“四好”农村路建设。大力开展“最美村屯”“最美庭院”评比活动，引导农村居民养成良好文明生活习惯。 （五）以发展现代服务业态为牵动，集聚经济发展新动能推进服务业态多元发展。促进大润发、大商新玛特等大型商贸综合体稳步运行，积极推进百瑞购物商场、站前商业广场建设。持续开展开原网贸港招商工作，引进有实力的电商企业，打造高品质电商平台。支持物流企业快速发展，规范管理外卖配送服务。创新金融产品服务实体经济方式，全面做好普惠金融示范区建设工作。大力实施“全域旅游”战略。围绕打造“开心之原、欢乐之城、幽默之都”，编制完成全域文化旅游策划方案，成立全域旅游集团，全面整合旅游资源，充分利用“二人转”“冬季冰雪”等特色名片，开发具有开原特色的旅游文化产业发展品牌。全力推进咸州古城文化旅游综合体项目落地，促进文化旅游、商贸融合发展。着力抓好象牙山温泉旅游度假区、黄旗寨景区等重点项目建设。围绕温泉养生、登山观鸟、溶洞游赏等旅游核心，构建以休闲养生为主题，功能互补、连点成线的旅游核心区，带动周边及全市乡村旅游产业协同发展。大力发展民宿经济，依托重点景区、自然风光、民族村落等民宿文化资源，重点打造松山真园颐养度假区、夫荣山庄等15家特色乡村旅游民宿。大力发展观光农业、休闲农业，培育田园艺术景观等创意农业，打造一二三产业融合发展的美丽乡村。充分挖掘红色旅游资源，依托安业民烈士纪念馆、“辽北第一党支部”遗址等红色资源，助推全域旅游快速发展。 （六）以突出生态环境保护为重点，巩固绿色发展新优势全面推进青山工程。加大森林资源管理和保护力度，强化森林病虫害测报、检疫和防治，严厉打击涉林违法行为，确保森林资源得到有效保护。抓好造林和封山育林工作，彻底清理小开荒，加大采伐迹地更新力度，完成荒山造林3000亩、三北造林2000亩、封山育林15000亩。深入实施碧水工程。严格落实河长制，加强河道生态治理及水源地保护，推进规模养殖企业污染治理，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达86%以上。加大河流综合治理力度，持续推进亮子河综合治理工程，确保完成2道拦河坝、湿地公园建设及水生植物栽植;开展清河、沙河、寇河流域污染排查整治，确保水质达到国家标准。持续抓好蓝天工程。抓好大气污染治理，整治关闭不符合产业政策的污染企业，严控秸杆焚烧。加快推进康恒生物质热电联产项目，秸秆综合利用率达85%以上。推进热力和燃气管网建设，继续开展“煤改气”“煤改电”工程，淘汰10吨以下燃煤锅炉，严控新建小型燃煤热源。全力抓好问题整改。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，认真抓好中央环保督察反馈问题整改，加快未销号案件、中央环保督察“回头看”期间信访案件整改进度。突出抓好亮子河流域环境问题整改，确保年底稳定达到五类水质标准。实施生态村建设，每个乡镇街至少创建1个生态村。 （七）以改善民生问题需求为导向，共享振兴发展新成果持续抓好民生实事。完善民生保障体系，健全公共服务设施，努力提高人民群众幸福感。继续落实好农村村内道路改造、农村薄弱学校改造、城市基础设施提升、中心医院综合楼建设、社区戒毒康复中心建设、城市立体化治安防控、美丽乡村示范村建设、殡葬设施改造、公共法律服务惠民、老旧小区改造“十项重点民生工程”建设。坚持教育优先战略。深化教育体制改革，推进师资队伍“县管校聘”工作，建立健全教师招聘机制，科学合理调配教师资源。严格落实《开原市教育工作发展三年规划》，扎实抓好城区学校布局调整，持续巩固“择校热”“大班额”等问题整改成果，完成义务教育阶段薄弱中小学校改造，义务教育巩固率、普通高中教育毛入学率达99%以上，中小学“班班通”实现全覆盖。推进社会事业发展。加强基层医疗服务体系建设，优化医疗卫生资源配置，积极推进医联体建设。鼓励和支持社会资本兴办健康服务机构，加快推进公立医院改革。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。大力发展文化体育事业，继续开展先进文化进万家、欢乐开原行、送戏下乡等活动，不断丰富群众业余文化生活。健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，适时提高低保标准，推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接。稳步推进就业创业。支持高校毕业生就业创业，做好退役军人安置工作，强化困难群体就业援助。实施农民工职业技能提升计划，支持农村劳动力转移就业和农民工返乡创业，稳定扩大就业。积极发展老龄事业，保障妇女儿童权益，扩大残疾人服务保障覆盖面，真正让全市人民共享改革发展成果。聚焦聚力脱贫攻坚。围绕决战脱贫攻坚，聚焦“两不愁、三保障”，深入推进精准扶贫、精准脱贫，确保完成靠山镇西龙湾村、上肥镇上肥村2个贫困村摘帽，2695名贫困人口脱贫，存量危房全部改造完毕。如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。 （八）以深化重点领域改革为核心，营造尊商爱商新氛围扎实做好服务企业工作。加快“最多跑一次”改革标准化、规范化建设，建立长效服务企业工作机制。提升“互联网+政务服务”质量，进一步完善县乡村三级政务服务体系，实施“雷锋式”“一对一”服务，实现审批服务事项“马上办、网上办、一次办”，进一步提高服务效率。深化机关事业单位改革。积极推进党政机构改革，扎实做好机关事业单位改革任务，集中解决“有事没人干、有人没事干”顽症痼疾，提高工作效率。深化开发区管理体制、乡镇街机构改革，构建简约高效的基层管理体制。不断激发市场主体活力。推进大众创业、万众创新，严格落实减费降税政策，认真贯彻省加快民营企业发展会议精神，全力抓好《关于加快民营经济发展壮大的若干意见》和《全省金融机构支持民营企业发展奖励办法》落实，大力支持实体经济、民营经济快速发展。深化商事制度改革，继续开展“多证合一”登记制度，推进“证照分离”改革。实施质量强市和名牌战略，努力提升开原品牌的知名度和影响力。 （九）以推动平安开原建设为抓手，开创和谐稳定新局面深入实施扫黑除恶。认真收集排查线索，对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点领域集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，严厉打击基层政权黑恶势力，深挖“保护伞”，彻底铲除黑恶势力滋生土壤，以雷厉风行的作风持续扩大战果，让人民群众安全感、幸福感明显提升。加强应急管理工作。建立完善事故灾难和自然灾害分级应对制度，提高防灾减灾救灾能力。全面深化安全生产领域改革，按照“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，全面落实安全生产责任制，推进风险防控和隐患排查治理机制建设，有效防范和遏制较大以上生产安全事故。深化安全生产和应急管理宣教工作，增强全民安全和应急防范意识。有效化解信访矛盾。严格落实信访事项主体责任，扎实抓好领导接待日、领导包案处访、信访联席会议等工作制度，围绕征收拆迁、回迁安置、涉军涉教等热点问题，抓实排查预警、跟踪处访，有效减少越级上访。严格落实“五级书记抓信访”责任，推动信访矛盾减存控增三年攻坚工作，确保上级交办案件任务化解销号，切实维护群众合法权益和社会稳定。 （十）以建设人民满意政府为目标，树立为民务实新形象各位代表，民之所望，政之所向。我们必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把执政为民的价值追求贯穿到政府工作各领域全过程，认真落实市委八届八次全会精神，向上向善向学向前，以新气象新担当新作为推进开原振兴发展。坚持以民为本、以实为魂、以干为乐、以廉为荣，全力建设人民满意、担当高效、法治廉洁政府。践行为民宗旨，建设满意政府。坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众安危冷暖放在心上，所有工作重民心、顺民意、系民生，只要是开原人民欢迎的事，我们就全力以赴做实做好。加强民心网、12345市长服务热线、8890政务便民服务平台建设，从源头上化解各类社会矛盾，着力解决群众“办证难”“办事难”等问题。对群众反映的合理诉求，及时处置，认真答复，以实际行动赢得人民群众信任和支持。从2019年开始实现城乡公教人员工资足额发放。强化履职担当，建设责任政府。要大力弘扬敢抓敢管敢担当的精神，敢于较真碰硬，敢于直面难题，切实做到敢担当、真担当、善担当。面对开原现实，我们要以“滚石上山”的精神，努力把看似干不成、过去干不成、别人干不成的事情，想方设法干成干好、干出实效。力戒“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍塞责。倍加珍惜政府诚信资本，坚决兑现政府庄严承诺。倡导实干快干，建设效能政府。大力发扬“钉钉子”精神，做到抓铁有痕、踏石留印，沉下身子、不胜不休。坚决整肃懒政怠政、不作为、慢作为、乱作为，对待工作，说干就干、马上就办。坚持将督查贯穿政府工作始终，扎实开展专项督查、随机抽查、暗访回访督查、社会监督督查，切实加强追责问责，促进工作提速、提质、提效。推进依法行政，建设法治政府。切实强化宪法意识和法治理念，努力营造崇尚法治的良好氛围。持续深入抓好“七五”普法，把政府工作全面纳入法治轨道，所有项目坚持程序合法、手续完备，所有工作依法依规、留痕存档。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确，确保政府权力时刻在阳光下运行。坚持从严治政，建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，全面压实“两个责任”。严格执行中央八项规定和省市相关要求，始终坚决把纪律和规矩挺在前面，驰而不息整治“四风”。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处腐败案件，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变、廉洁从政要求决不放松，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，责任呼唤担当，使命引领未来。让我们在铁岭市委、市政府和开原市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，团结带领全市人民，坚定信心，锐意进取，担当实干，奋力前行，为加速推进开原振兴发展、决胜全面建成小康社会、建设富庶文明和谐美丽幸福新开原而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【铁岭招商】2020年铁岭市政府工作报告

  2020年1月7日在铁岭市第八届人民代表大会第四次会议上市长隋显利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，面对经济下行压力持续加大、困难挑战明显增多的复杂局面，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照市委七届九次全会和市八届人大二次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济稳中有进、质量提升的发展态势和社会大局稳定。预计，全市地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入按可比口径（剔除减税降费因素）增长8.1%，规模以上工业增加值增长0.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.2%。 高质量发展迈出新步伐农业发展质量明显提升。粮食生产创历史最高水平，总产量突破100亿斤。“两区”划定工作全面完成，新增设施农业1万亩，实施高标准农田建设19.4万亩，标准化种植面积达到570万亩。新增国家级农民合作社示范社8家、家庭农场51家。非洲猪瘟疫情有效防控，生猪生产实现恢复性增长。新改建规模化养殖场10家，全市畜牧业增加值增长3.5%。规模以上农产品加工企业发展到53户，实现销售收入165亿元。工业经济发展稳中向好。造纸等19个行业增加值同比上升，新能源电力装机规模、工业用电量增幅居全省前列。昌图30万吨燃料乙醇等380个项目成功签约，瀚德汽车密封系统等231个项目开工建设，长青生物质发电等93个项目竣工投产。完成“个转企”717户，“小升规”56户，“规升巨”4户。盘活闲置土地1561亩、厂房29万平方米。省级军民融合企业达15户，陆平公司36台先进装备亮相国庆70周年阅兵式。“一带一路”科创周活动成功举办，特种阀门、辽宁银捷海外院士创新中心揭牌。高新技术企业发展到108户。培育“瞪羚企业”8户，数量居全省第三位。现代服务业健康发展。铁岭海关挂牌成立，保税物流中心进出区货值突破1亿元。全市外贸出口增长27.2%，增幅居全省第二位。我市企业在上海进博会签订订单3.8亿美元。万达广场、铁路物流基地等项目建设进展顺利。农村电商突破1万家。太平财险、融盛财险落户铁岭。全市存贷款余额分别达到1550.5亿元和895.6亿元。荷花被确定为铁岭市花，荷花节等系列节会活动成功举办，开原溶洞等一批旅游项目投入运营，全市旅游业总收入增长15.4%。 三大攻坚战取得关键进展脱贫攻坚卓有成效。累计投入扶贫资金3.9亿元，其中市县两级财政安排5987万元。实施产业扶贫项目338个，实现预脱贫人口全覆盖。改造危房3653户，建设饮水安全工程170处，发放教育资助金1047万元，新纳入低保13369人，“收入保”参保17900人，“健康保”救助23261人次。全市预脱贫的22002名建档立卡贫困人口全部脱贫，42个贫困村全部销号。污染防治实现新突破。千方百计筹措资金7.3亿元，扎实整改中央生态环保督察及“回头看”反馈问题，实施防洪治理项目11个，整治微小河流96条，解决532个沿河村垃圾入河问题，清理河道垃圾10万立方米，亮子河、马仲河达到考核标准。消灭劣Ⅴ类断面7个，达标率由28.6%提高到92.9%，全市河流水质明显改善。276台10吨及以下燃煤小锅炉全部完成拆改，29台20吨及以上燃煤锅炉全部完成提标改造，环境空气质量达标天数达到283天。建设黑土地保护示范区50万亩，实施保护性耕作101万亩，全省秸秆综合利用现场会在我市召开。重大风险隐患有效防控。积极发行地方政府债券，加大向上争取资金力度，到期债务按时还本付息。全面排查地方金融风险，金融秩序保持总体稳定。大力开展养老保险扩面征缴，落实困难人员缴费政策，保证了养老金按时足额发放。 重点领域改革迈出重要步伐营商环境进一步优化。市县两级电子政务外网投入使用，521个审批事项实现“一门”办理。取消下放行政审批事项21项，推出便民利企新举措40项，100个高频事项实现“最多跑一次”。“千人帮千企”办结企业诉求286件，开展“电视问政”6期，落实“七个不允许”明察暗访3个批次。制定支持企业发展意见，落实国家减税降费政策，为企业减税9.3亿元、减费3.2亿元，落实稳岗补贴2000万元以上。新发展各类市场主体3.7万户。不动产登记“一窗受理”和商事制度改革做法受到国务院表扬。国资国企改革稳步推进。市属国有企业集团完成重组，国资国企监管体系基本建立，“国资云”上线运行。“三供一业”移交工作全面完成，维修改造项目全部开工。厂办大集体改革任务基本完成，近2万名职工得到妥善安置。开发区体制创新发展。整合原铁岭经济技术开发区、铁岭市高新区和铁南经济开发区，重新组建铁岭经济技术开发区，体制机制进一步完善，经济功能更加突出，发展活力有效释放。开原经济开发区率先实施“全员聘任、以岗定薪、绩效考核”管理模式。专用车生产基地成为省级外贸转型升级基地。 城乡建设发展取得新成就城市基础设施进一步完善。城市供水工程两座净水厂启动建设。购置环卫专用车辆26台，中心城区主要道路机扫率达到95%。银州城区实现热电联产集中供热，文化公园完成整修，玉深路建成通车，柴河街至光荣街南段断头路打通。完成凡河新区植绿补绿6万平方米，铺设红色沥青人行步道3万平方米，澜沧江路公铁立交桥改造工程竣工通车，天水河沿岸设施维修改造基本完成。农村人居环境明显改善。实施“百村美丽、千村整洁”行动，召开全市农村人居环境整治现场会，投入资金8000余万元，清理各类积存垃圾26万吨，建成无害化卫生厕所4506座，新建畜禽粪污处理设施121个，完成造林16.6万亩，绿化村屯100个。建成省级美丽示范村31个，整洁村达到532个。乡村振兴举措更加坚实。引进飞地项目110个，由铁岭和淮安两市共建的跨省飞地园区开工建设。实施乡村振兴产业项目62个，有经营收入村达到1057个。土地确权颁证阶段性目标完成，集体经济组织登记赋码率达95%，我市成为全国整市推进村集体产权制度改革试点。改善农村中小学办学条件20所，普惠性幼儿园提质晋级30所，新建村卫生所12家、村文化广场130个。新建改造农村公路778.6公里、村内道路584.8公里，“雪亮工程”实现行政村主要出入口全覆盖。 民生保障水平持续提升社会保障能力增强。10件重点民生实事全部完成。城镇新增就业1.32万人，零就业家庭保持动态为零。最低工资标准提高13.8%，企业退休人员基本养老金标准提高5%。城乡低保标准分别提高9.8%和11.2%，城乡特困人员基本生活标准分别提高9.9%和11.2%，集中和分散孤儿养育标准分别提高16%和31.8%。统一的城乡居民医疗保险制度开始启动，大病保险报销比例最高补偿标准提高到80%。社会事业全面发展。凡河小学千山路校区投入使用，实验学校富力校区开工建设。东北四省区家长学校建设现场会和全省社区教育现场会在铁岭召开，我市家长学校建设经验得到教育部肯定。引进和培养各类人才7633人，实施职业技能培训1.1万人次。技师学院培养的选手获得第45届世界技能大赛铜牌。卫职院人才培养和社会满意度居全省前列。创业孵化示范园被评为“全国创业孵化示范基地”。铁岭县、昌图县成为全省“大病不出县”试点。市第九届运动会等赛事成功举办。组织“先进文化进万家”、送戏下乡等文艺演出110场。《我们的战争》等影视剧在铁岭拍摄，《东北大集》等优秀剧目在央视展播。社会大局保持稳定。积极应对开原龙卷风灾害，举全市之力抢险救灾，及时恢复了灾区企业群众的生产生活。信访矛盾“减存控增”成效明显，14个小区10685户居民“办证难”和3000余户居民“回迁难”问题得到妥善解决，农民工“清欠保支”工作有效落实。“大棚房”和违建别墅整治任务全面完成。安全生产形势总体平稳，高铁沿线外部环境安全隐患整治全部完成。扫黑除恶专项斗争持续深入，全市社会保持和谐稳定。 政府自身建设不断加强始终把政治建设放在首位，坚定不移推进全面从严治党，严守政治纪律和政治规矩，做到政府工作讲政治、业务工作重党建。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“重实干、强执行、抓落实”专项行动深入实施。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大议案、人大代表建议和政协提案360件，满意率和基本满意率达到99%。各位代表：过去一年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向大力支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻铁人民解放军指战员和武警部队官兵、中省直驻铁单位，向所有关心和支持铁岭振兴发展的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到全市经济社会发展面临的困难和挑战。一是经济总量小、产业结构不优仍是铁岭最大市情，工业体量偏小，新增长点不多，发展动能不足，经济增长的基础还不牢固。二是营商环境仍有差距，一些中小企业、普通群众对营商环境建设的成效感受不深、获得感不强。三是城市治理比较粗放，执法规划管理体系还不完善，物业管理、私搭乱建、占道经营等问题还比较突出。四是民生领域欠账较多，教育、医疗等社会事业发展与群众需求相比还有较大差距，一些历史遗留问题还没有得到根本解决。五是政府自身建设有待加强，少数干部作风不实、执行力不强，不想为、不敢为、不会为问题在一定程度上存在。对此，我们务必高度重视，从严从实加以解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是科学谋划“十四五”规划、推动铁岭全面振兴全方位振兴的关键之年，做好今年各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记关于辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，紧扣全面建成小康社会任务，紧紧围绕“超百过千”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，落实“六稳”要求，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长7%，城乡居民收入增幅不低于经济发展水平。为实现上述目标，重点做好7个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，如期实现全面建成小康社会目标确保全面完成脱贫攻坚任务。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤。紧紧围绕“两不愁三保障”目标，做好完成、巩固、提升、预防四篇文章。坚持精准推进、精准发力、挂牌督战，确保1827名新纳入贫困人口全部脱贫。加大对已脱贫人口特别是重点贫困地区、特殊困难群体、脱贫不稳固和边缘人口的帮扶力度，进一步巩固脱贫成果。着力在提高贫困群众自我发展能力上下功夫，在补齐贫困地区发展短板上用实功，持续提升脱贫成果。采取有效预防措施，及时发现和解决新增贫困人员和返贫问题，不让一名贫困群众在小康路上掉队。确保实现污染防治阶段性目标。坚持方向不变、力度不减，继续突破水、巩固气、治理土。坚决完成中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，继续实施一批污染防治重点项目，全面消除劣Ⅴ类水质，环境空气质量达标天数达到283天以上，完成“土十条”节点任务。确保不发生系统性金融风险。严厉打击非法金融活动，有序化解地方金融机构不良贷款。加强债务风险预警，完善应急处置机制，确保按期偿还政府性债务。扎实推进养老保险扩面征缴，全面强化收支管理，确保养老金按时足额发放。 （二）坚定不移实施工业强市战略，推动经济高质量发展工业是立市之本、强市之基，必须坚定不移、持之以恒地实施工业强市战略。倾尽全力抓招商。深入开展项目年活动，全面实施招商引资“一把手工程”，进一步完善考核办法，动员社会各方力量，灵活运用各种方式，国企民企一起招、大小项目一起上、内资外资一起引。全年引进亿元以上项目100个，到位内资135亿元以上。围绕农产品深加工、特色装备制造、原材料和能源产业，统筹建链、强链、补链，集中力量抓好昌图30万吨燃料乙醇等一批重点工业项目、益海嘉里豆粉等一批重点技改项目，进一步扩大工业有效投资。用好用足用活中发37号文件，围绕铁岭资源优势和产业基础，包装储备古榆树煤层气等150个项目，为招商引资和向上争取资金创造条件。加快振兴实体经济。坚持“两个毫不动摇”，全力支持和服务铁法能源公司创新转型发展，积极支持清河电厂发展风电项目、铁岭电厂实施热电联产集中供热工程，全面完成“三供一业”维修改造、厂办大集体改革及国企退休人员社会化管理工作，实现地企融合发展。大力发展民营经济，全面落实减税降费系列政策和支持民营经济发展各项措施，持续降低企业用地、用电、用工成本，让企业轻装上阵。进一步加强银企对接，支持金融机构加大对民营企业的信贷投放力度，有效解决企业融资难、融资贵问题。坚持创新、改造、提升、盘活、帮扶并重，组织好第二届“一带一路”科创周活动，强化创新人才支撑，激发企业创新活力，打造一批专精特新企业，大力发展数字经济。进一步落实“千人帮千企”“项目管家”制度，对重点项目和民营骨干企业实行市级领导包扶，集中力量做大做强现有企业，梳理盘活闲置厂房、存量项目和停产企业。全年完成“个转企”650户、“小升规”40户，培育一批“小巨人”企业和“瞪羚企业”。全面加强开发区（园区）建设。举全市之力支持铁岭经济技术开发区发展，依法精简项目准入手续，深化项目审批全流程改革，推行多图联审、多评合 一、容缺受理、告知承诺等管理方式，进一步突出招商引资、产业集聚、经济发展等主线任务，打造全市对外开放、招商引资新高地。支持各县（市）区分别建成一个省级开发区。按照“依法合规、能放皆放”的原则，进一步向开发区（园区）下放行政审批权力，推广“管委会+公司”等市场化体制机制，推行聘任制和绩效工资制，持续优化开发区（园区）投资环境，充分调动内生发展活力。优化提升营商环境。按照市场化、法治化、便利化要求，贯彻落实国家和省优化营商环境条例，开展营商环境评价和政务服务“好差评”，坚决落实“七个不允许”，依法保护各类企业合法权益。深入推进“放管服”改革，加强数字政府建设，深化“一网、一门、一次”改革，提高审批服务事项集中办理率和网上可办率。对标先进地区经验，再取消下放一批行政职权，实行市场准入负面清单，将审批时限压缩至法定时限的50%，一批高频事项审批环节减少30%，力争企业登记“一日办结”，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。建立健全信用体系，切实加强诚信政府建设，坚决杜绝招商引资承诺不兑现、新官不理旧账等现象，着力营造诚实守信的社会信用环境。 （三）坚持农业农村优先发展，大力推进乡村振兴保持经济持续健康发展和社会大局稳定，必须稳住“三农”这个基本盘。加快发展现代农业。新建高标准农田30万亩，建设黑土地保护示范区50万亩，实施保护性耕作155万亩，进一步加强现代农业设施建设，稳定百亿斤粮食产能。合理调整“粮经饲”结构，新增设施农业1万亩以上，加快发展榛子、梅花鹿等特色高效农业，培育“北纬42°”等一批知名度高的农产品品牌。新改建规模化养殖场7个，稳定生猪、肉鸡生产，扩大牛、羊等养殖规模。积极推进现代农业产业园建设，加快发展凡河现代物流核心区，逐步完善城乡物流配送网络，打造本土综合电商服务平台，以网络营销促进农产品销售。大力发展飞地经济。坚持以政策激励为导向，继续推动公共财政向县乡村倾斜，充分调动发展飞地经济的积极性。全年引进飞地项目120个，到位资金40亿元，实现飞地项目乡镇全覆盖。加快推进江苏淮安铁岭工业园区建设，支持各县（市）区与对口合作地区共建飞地园区，培育新的经济增长点。深化农村综合改革。加快推进农村土地制度改革，有序推进土地承包经营权流转，新增国家级农民合作社示范社5家、家庭农场12家，进一步提高土地规模化经营水平。做好农村集体产权制度改革试点收尾工作，积极推进农信社改制，探索“政府+金融企业”服务模式，引导各类市场主体参与乡村振兴。加快发展富民产业，逐步壮大村集体经济实力。加强农村基础设施建设，提高农村社会事业和社会保障水平。全面提升农村人居环境。围绕实现“百村美丽、千村整洁”总目标，加快推进农村生活污水处理设施建设，提高规模养殖场粪污处理设施配套率和秸秆综合利用率，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，新建改造卫生厕所1.2万个，努力实现垃圾不乱堆乱放、污水不乱泼乱倒，杂物堆放整齐、房前屋后整洁。 （四）大力实施生态建设，加快建设多彩辽河、水美铁岭良好的生态环境是铁岭最大的后发优势，必须坚持生态优先、绿色发展，努力建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽铁岭。实施国土空间规划管控。完成国土空间规划编制工作，科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，统筹山水林田湖草保护、开发和利用，提升国土空间治理能力和水平。实施辽河百里生态长廊建设。按照省政府提出的“力争用三到五年时间，把辽河治理好、保护好、利用好”的总体要求，紧紧抓住全省辽河流域综合治理重大契机，按照“兼顾上下游、统筹左右岸，重点在保护、关键在治理”的原则，全面启动辽河百里生态长廊建设。重点对辽河干流及部分一级支流河口、东辽河等4条省际界河进行生态封育，继续实施防洪提升工程，落实生态治河措施，逐步实现辽河沿岸还湿还林还草。切实加强水源地保护。对清河、柴河等五大水库实施最为严格的生态保护政策，科学划定饮用水水源地保护范围，在保护区内严控畜禽养殖，下决心对入库河流、沿岸村庄实行重点整治，集中式饮用水水源地水质达标率提高到100%，坚决保护好“铁岭水塔”。实施大规模国土绿化。启动城乡绿化三年行动，按照遵循自然规律、使用乡土树种、不贪大求洋的思路，实施城市绿地系统、道路绿量、村屯绿化、沿河插柳等重点工程。全年完成造林4.4万亩，封山育林3万亩，森林抚育1万亩，绿化村屯140个。发展绿色经济。树牢绿色发展理念，推动绿色生产，倡导绿色生活，促进绿色消费。积极发展可再生能源、节能环保等绿色产业，提高项目准入门槛，坚决不新上高耗能、高污染、高排放项目。开发一批文旅融合、康养结合旅游项目，全市旅游业总收入增长15%以上。 （五）加强城市规划建设管理，进一步完善城市功能建设宜居城市是全市人民的共同心愿，必须坚决打通规划、建设、管理三大环节，不断提升城市品位和城市形象。坚持规划先行。规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳，必须强化规划即法、执法如山意识，一以贯之执行凡河新区规划，加强银州城区规划管控，坚持做减法、多留白，控制好建筑高度、容积率和商住比，给老百姓留出更多的绿地和空间。加大城市建设力度。积极推进102国道绕城改线、城市供水工程、市中心医院异地新建、500千伏变电站等重大基础设施项目建设。对银州城区部分道路、小街小巷和年久失修的供热管网实施改造，补充完善交通设施。继续改造凡河新区红色沥青路面和方砖步道，实施水环境体系治理，建设澜沧江路东段排水工程。进一步规范房地产开发，严格落实净地出让制度和招拍挂程序，加快推进万达广场、碧桂园等项目建设，促进房地产业健康发展。全面加强城市管理。痛下决心治理城市“顽疾”，连续三年开展中心城区“城市管理年”活动。进一步强化城管综合执法，集中力量实施公共环境卫生、城市管理与市容市貌、交通秩序、建筑工地施工环境、城市基础设施5个专项整治攻坚行动，让城市更有序、更整洁、更舒适、更文明。 （六）有效保障和改善民生，确保社会大局和谐稳定人民群众对美好生活的向往是政府工作的出发点和落脚点，必须坚持以人民为中心的发展思想，用心用情帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。全力办好10件重点民生实事。1.新建和维修改造“四好农村路”900公里、村内道路600公里。2.新建改造农村饮水安全工程20处。3.改善5所普通高中、15所义务教育薄弱学校办学条件。4.改造中心城区老旧小区100万平方米以上。5.维修改造驻跸园和惠丰园，修缮铁岭白塔。6.新建改造城乡社区及居家养老服务设施30个。7.实施贫困残疾人家庭无障碍改造1000户。8.开展各类职业技能培训1.1万人次以上。9.城乡居民高血压、糖尿病门诊用药医保报销比例提高到50%以上。10.建设美丽示范村60个，整洁村基本实现全覆盖。提升社会保障水平。落实就业创业政策，城镇新增就业1.3万人，确保零就业家庭动态为零。落实企业退休人员基本养老金、大病医保报销提标政策，提高城乡低保救助、集中和分散供养孤儿养育标准。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，根治拖欠农民工工资问题，多渠道促进农民持续增收。加快发展社会事业。进一步调整优化教育布局，提高普惠性幼儿园覆盖率，巩固义务教育均衡发展成果，推动高中阶段教育高质量高水平发展，推进职业教育特色化发展，提高校园周边环境治理水平。围绕企业需求实施人才“引育留用”，开展第二批“铁岭工匠”评选，组织好第46届世界技能大赛集训。实施“大病不出县”行动计划，完善妇幼保健体系，提高市县乡三级医疗服务水平。推进基层文化中心建设，做好非遗项目申报工作。深入开展“先进文化进万家”和文化惠民活动，大力弘扬社会主义核心价值观。全面加强社会治理。继续开展信访矛盾集中化解攻坚行动，妥善解决一批历史遗留问题。强化食药品、农产品质量安全监管，积极防治非洲猪瘟等动物疫病。完善应急管理服务体系，提高防灾减灾救灾能力。落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，严防发生各类公共安全事故，确保社会大局稳定。 （七）全面加强政府自身建设，充分展现新时代新作为今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高，需要我们不忘初心、牢记使命，扑下身子、狠抓落实。切实加强政治建设。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府各项工作，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动中，把准政治方向、提高政治站位，切实把习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神转化为推动铁岭全面振兴全方位振兴的强大动力。狠抓发展第一要务。牢牢扭住经济建设这个中心，切实把新发展理念贯穿到政府工作各领域、全过程，保持发展定力、坚定必胜信心，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，决不能再回到简单以地区生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放发展的模式上去，一以贯之推动铁岭高质量发展。提升治理能力水平。切实加强制度建设，坚持用制度管人管事，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度。加强法治政府建设，完善依法决策机制，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通，以强大制度优势提升治理能力、推动振兴发展。持续改进工作作风。坚定不移弘扬艰苦奋斗干事业的精神，牢固树立过紧日子、苦日子的思想，开源节流、精打细算，执守简朴、力戒浮华。严格落实中央八项规定精神，做到廉洁从政，坚决反对一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上。始终坚持执政为民，重实干、强执行、抓落实，只争朝夕、不负韶华，把定下来的事情干好干实，干一件成一件，做一桩成一桩。各位代表！初心铸就伟业，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共铁岭市委的坚强领导下，真抓实干，埋头苦干，为全面建成小康社会、加快铁岭全面振兴全方位振兴而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【铁岭招商】2020年铁岭市人民政府工作报告

  ――2020年1月7日在铁岭市第八届人民代表大会第四次会议上市长隋显利各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，面对经济下行压力持续加大、困难挑战明显增多的复杂局面，我们在省委、省政府和市委坚强领导下，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，按照市委七届九次全会和市八届人大二次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，供给侧结构性改革为主线，“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，“重实干、强执行、抓落实”专项行动为载体，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了经济稳中有进、质量提升的发展态势和社会大局稳定。预计，全市地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入按可比口径(剔除减税降费因素)增长8.1%，规模上工业增加值增长0.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.2%。――高质量发展迈出新步伐农业发展质量明显提升。粮食生产创历史最高水平，总产量突破100亿斤。“两区”划定工作全面完成，新增设施农业1万亩，实施高标准农田建设19.4万亩，标准化种植面积达到570万亩。新增国家级农民合作社示范社8家、家庭农场51家。非洲猪瘟疫情有效防控，生猪生产实现恢复性增长。新改建规模化养殖场10家，全市畜牧业增加值增长3.5%。规模上农产品加工企业发展到53户，实现销售收入165亿元。工业经济发展稳中向好。造纸等19个行业增加值同比上升，新能源电力装机规模、工业用电量增幅居全省前列。昌图30万吨燃料乙醇等380个项目成功签约，瀚德汽车密封系统等231个项目开工建设，长青生物质发电等93个项目竣工投产。完成“个转企”717户，“小升规”56户，“规升巨”4户。盘活闲置土地1561亩、厂房29万平方米。省级军民融合企业达15户，陆平公司36台先进装备亮相国庆70周年阅兵式。“一带一路”科创周活动成功举办，特种阀门、辽宁银捷海外院士创新中心揭牌。高新技术企业发展到108户。培育“瞪羚企业”8户，数量居全省第三位。现代服务业健康发展。铁岭海关挂牌成立，保税物流中心进出区货值突破1亿元。全市外贸出口增长27.2%，增幅居全省第二位。我市企业在上海进博会签订订单3.8亿美元。万达广场、铁路物流基地等项目建设进展顺利。农村电商突破1万家。太平财险、融盛财险落户铁岭。全市存贷款余额分别达到1550.5亿元和895.6亿元。荷花被确定为铁岭市花，荷花节等系列节会活动成功举办，开原溶洞等一批旅游项目投入运营，全市旅游业总收入增长15.4%。――三大攻坚战取得关键进展脱贫攻坚卓有成效。累计投入扶贫资金3.9亿元，其中市县两级财政安排5987万元。实施产业扶贫项目338个，实现预脱贫人口全覆盖。改造危房3653户，建设饮水安全工程170处，发放教育资助金1047万元，新纳入低保13369人，“收入保”参保17900人，“健康保”救助23261人次。全市预脱贫的22002名建档立卡贫困人口全部脱贫，42个贫困村全部销号。污染防治实现新突破。千方百计筹措资金7.3亿元，扎实整改中央生态环保督察及“回头看”反馈问题，实施防洪治理项目11个，整治微小河流96条，解决532个沿河村垃圾入河问题，清理河道垃圾10万立方米，亮子河、马仲河达到考核标准。消灭劣Ⅴ类断面7个，达标率由28.6%提高到92.9%，全市河流水质明显改善。276台10吨及下燃煤小锅炉全部完成拆改，29台20吨及上燃煤锅炉全部完成提标改造，环境空气质量达标天数达到283天。建设黑土地保护示范区50万亩，实施保护性耕作101万亩，全省秸秆综合利用现场会在我市召开。重大风险隐患有效防控。积极发行地方政府债券，加大向上争取资金力度，到期债务按时还本付息。全面排查地方金融风险，金融秩序保持总体稳定。大力开展养老保险扩面征缴，落实困难人员缴费政策，保证了养老金按时足额发放。――重点领域改革迈出重要步伐营商环境进一步优化。市县两级电子政务外网投入使用，521个审批事项实现“一门”办理。取消下放行政审批事项21项，推出便民利企新举措40项，100个高频事项实现“最多跑一次”。“千人帮千企”办结企业诉求286件，开展“电视问政”6期，落实“七个不允许”明察暗访3个批次。制定支持企业发展意见，落实国家减税降费政策，为企业减税9.3亿元、减费3.2亿元，落实稳岗补贴2000万元上。新发展各类市场主体3.7万户。不动产登记“一窗受理”和商事制度改革做法受到国务院表扬。国资国企改革稳步推进。市属国有企业集团完成重组，国资国企监管体系基本建立，“国资云”上线运行。“三供一业”移交工作全面完成，维修改造项目全部开工。厂办大集体改革任务基本完成，近2万名职工得到妥善安置。开发区体制创新发展。整合原铁岭经济技术开发区、铁岭市高新区和铁南经济开发区，重新组建铁岭经济技术开发区，体制机制进一步完善，经济功能更加突出，发展活力有效释放。开原经济开发区率先实施“全员聘任、岗定薪、绩效考核”管理模式。专用车生产基地成为省级外贸转型升级基地。――城乡建设发展取得新成就城市基础设施进一步完善。城市供水工程两座净水厂启动建设。购置环卫专用车辆26台，中心城区主要道路机扫率达到95%。银州城区实现热电联产集中供热，文化公园完成整修，玉深路建成通车，柴河街至光荣街南段断头路打通。完成凡河新区植绿补绿6万平方米，铺设红色沥青人行步道3万平方米，澜沧江路公铁立交桥改造工程竣工通车，天水河沿岸设施维修改造基本完成。农村人居环境明显改善。实施“百村美丽、千村整洁”行动，召开全市农村人居环境整治现场会，投入资金8000余万元，清理各类积存垃圾26万吨，建成无害化卫生厕所4506座，新建畜禽粪污处理设施121个，完成造林16.6万亩，绿化村屯100个。建成省级美丽示范村31个，整洁村达到532个。乡村振兴举措更加坚实。引进飞地项目110个，由铁岭和淮安两市共建的跨省飞地园区开工建设。实施乡村振兴产业项目62个，有经营收入村达到1057个。土地确权颁证阶段性目标完成，集体经济组织登记赋码率达95%，我市成为全国整市推进村集体产权制度改革试点。改善农村中小学办学条件20所，普惠性幼儿园提质晋级30所，新建村卫生所12家、村文化广场130个。新建改造农村公路778.6公里、村内道路584.8公里，“雪亮工程”实现行政村主要出入口全覆盖。――民生保障水平持续提升社会保障能力增强。10件重点民生实事全部完成。城镇新增就业1.32万人，零就业家庭保持动态为零。最低工资标准提高13.8%，企业退休人员基本养老金标准提高5%。城乡低保标准分别提高9.8%和11.2%，城乡特困人员基本生活标准分别提高9.9%和11.2%，集中和分散孤儿养育标准分别提高16%和31.8%。统一的城乡居民医疗保险制度开始启动，大病保险报销比例最高补偿标准提高到80%。社会事业全面发展。凡河小学千山路校区投入使用，实验学校富力校区开工建设。东北四省区家长学校建设现场会和全省社区教育现场会在铁岭召开，我市家长学校建设经验得到教育部肯定。引进和培养各类人才7633人，实施职业技能培训1.1万人次。技师学院培养的选手获得第45届世界技能大赛铜牌。卫职院人才培养和社会满意度居全省前列。创业孵化示范园被评为“全国创业孵化示范基地”。铁岭县、昌图县成为全省“大病不出县”试点。市第九届运动会等赛事成功举办。组织“先进文化进万家”、送戏下乡等文艺演出110场。《我们的战争》等影视剧在铁岭拍摄，《东北大集》等优秀剧目在央视展播。社会大局保持稳定。积极应对开原龙卷风灾害，举全市之力抢险救灾，及时恢复了灾区企业群众的生产生活。信访矛盾“减存控增”成效明显，14个小区10685户居民“办证难”和3000余户居民“回迁难”问题得到妥善解决，农民工“清欠保支”工作有效落实。“大棚房”和违建别墅整治任务全面完成。安全生产形势总体平稳，高铁沿线外部环境安全隐患整治全部完成。扫黑除恶专项斗争持续深入，全市社会保持和谐稳定。――政府自身建设不断加强始终把政治建设放在首位，坚定不移推进全面从严治党，严守政治纪律和政治规矩，做到政府工作讲政治、业务工作重党建。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，“重实干、强执行、抓落实”专项行动深入实施。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大议案、人大代表建议和政协提案360件，满意率和基本满意率达到99%。各位代表：过去一年取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向大力支持政府工作的市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻铁人民解放军指战员和武警部队官兵、中省直驻铁单位，向所有关心和支持铁岭振兴发展的朋友们致崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到全市经济社会发展面临的困难和挑战。一是经济总量小、产业结构不优仍是铁岭最大市情，工业体量偏小，新增长点不多，发展动能不足，经济增长的基础还不牢固。二是营商环境仍有差距，一些中小企业、普通群众对营商环境建设的成效感受不深、获得感不强。三是城市治理比较粗放，执法规划管理体系还不完善，物业管理、私搭乱建、占道经营等问题还比较突出。四是民生领域欠账较多，教育、医疗等社会事业发展与群众需求相比还有较大差距，一些历史遗留问题还没有得到根本解决。五是政府自身建设有待加强，少数干部作风不实、执行力不强，不想为、不敢为、不会为问题在一定程度上存在。对此，我们务必高度重视，从严从实加解决。 二、2020年工作安排今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是科学谋划“十四五”规划、推动铁岭全面振兴全方位振兴的关键之年，做好今年各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记关于辽宁振兴发展重要讲话和指示批示精神，紧扣全面建成小康社会任务，紧紧围绕“超百过千”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革为主线，坚持改革开放为动力，推动高质量发展，落实“六稳”要求，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。今年的主要预期目标是：全市地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长2%，固定资产投资增长10%，规模上工业增加值增长7%，城乡居民收入增幅不低于经济发展水平。为实现上述目标，重点做好7个方面工作： （一）坚决打好三大攻坚战，如期实现全面建成小康社会目标确保全面完成脱贫攻坚任务。脱贫攻坚越到最后时刻越要响鼓重锤。紧紧围绕“两不愁三保障”目标，做好完成、巩固、提升、预防四篇文章。坚持精准推进、精准发力、挂牌督战，确保1827名新纳入贫困人口全部脱贫。加大对已脱贫人口特别是重点贫困地区、特殊困难群体、脱贫不稳固和边缘人口的帮扶力度，进一步巩固脱贫成果。着力在提高贫困群众自我发展能力上下功夫，在补齐贫困地区发展短板上用实功，持续提升脱贫成果。采取有效预防措施，及时发现和解决新增贫困人员和返贫问题，不让一名贫困群众在小康路上掉队。确保实现污染防治阶段性目标。坚持方向不变、力度不减，继续突破水、巩固气、治理土。坚决完成中央生态环保督察及“回头看”反馈问题整改，继续实施一批污染防治重点项目，全面消除劣Ⅴ类水质，环境空气质量达标天数达到283天上，完成“土十条”节点任务。确保不发生系统性金融风险。严厉打击非法金融活动，有序化解地方金融机构不良贷款。加强债务风险预警，完善应急处置机制，确保按期偿还政府性债务。扎实推进养老保险扩面征缴，全面强化收支管理，确保养老金按时足额发放。 （二）坚定不移实施工业强市战略，推动经济高质量发展工业是立市之本、强市之基，必须坚定不移、持之恒地实施工业强市战略。倾尽全力抓招商。深入开展项目年活动，全面实施招商引资“一把手工程”，进一步完善考核办法，动员社会各方力量，灵活运用各种方式，国企民企一起招、大小项目一起上、内资外资一起引。全年引进亿元上项目100个，到位内资135亿元上。围绕农产品深加工、特色装备制造、原材料和能源产业，统筹建链、强链、补链，集中力量抓好昌图30万吨燃料乙醇等一批重点工业项目、益海嘉里豆粉等一批重点技改项目，进一步扩大工业有效投资。用好用足用活中发37号文件，围绕铁岭资源优势和产业基础，包装储备古榆树煤层气等150个项目，为招商引资和向上争取资金创造条件。加快振兴实体经济。坚持“两个毫不动摇”，全力支持和服务铁法能源公司创新转型发展，积极支持清河电厂发展风电项目、铁岭电厂实施热电联产集中供热工程，全面完成“三供一业”维修改造、厂办大集体改革及国企退休人员社会化管理工作，实现地企融合发展。大力发展民营经济，全面落实减税降费系列政策和支持民营经济发展各项措施，持续降低企业用地、用电、用工成本，让企业轻装上阵。进一步加强银企对接，支持金融机构加大对民营企业的信贷投放力度，有效解决企业融资难、融资贵问题。坚持创新、改造、提升、盘活、帮扶并重，组织好第二届“一带一路”科创周活动，强化创新人才支撑，激发企业创新活力，打造一批专精特新企业，大力发展数字经济。进一步落实“千人帮千企”“项目管家”制度，对重点项目和民营骨干企业实行市级领导包扶，集中力量做大做强现有企业，梳理盘活闲置厂房、存量项目和停产企业。全年完成“个转企”650户、“小升规”40户，培育一批“小巨人”企业和“瞪羚企业”。全面加强开发区(园区)建设。举全市之力支持铁岭经济技术开发区发展，依法精简项目准入手续，深化项目审批全流程改革，推行多图联审、多评合 一、容缺受理、告知承诺等管理方式，进一步突出招商引资、产业集聚、经济发展等主线任务，打造全市对外开放、招商引资新高地。支持各县(市)区分别建成一个省级开发区。按照“依法合规、能放皆放”的原则，进一步向开发区(园区)下放行政审批权力，推广“管委会+公司”等市场化体制机制，推行聘任制和绩效工资制，持续优化开发区(园区)投资环境，充分调动内生发展活力。优化提升营商环境。按照市场化、法治化、便利化要求，贯彻落实国家和省优化营商环境条例，开展营商环境评价和政务服务“好差评”，坚决落实“七个不允许”，依法保护各类企业合法权益。深入推进“放管服”改革，加强数字政府建设，深化“一网、一门、一次”改革，提高审批服务事项集中办理率和网上可办率。对标先进地区经验，再取消下放一批行政职权，实行市场准入负面清单，将审批时限压缩至法定时限的50%，一批高频事项审批环节减少30%，力争企业登记“一日办结”，让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。建立健全信用体系，切实加强诚信政府建设，坚决杜绝招商引资承诺不兑现、新官不理旧账等现象，着力营造诚实守信的社会信用环境。 （三）坚持农业农村优先发展，大力推进乡村振兴保持经济持续健康发展和社会大局稳定，必须稳住“三农”这个基本盘。加快发展现代农业。新建高标准农田30万亩，建设黑土地保护示范区50万亩，实施保护性耕作155万亩，进一步加强现代农业设施建设，稳定百亿斤粮食产能。合理调整“粮经饲”结构，新增设施农业1万亩上，加快发展榛子、梅花鹿等特色高效农业，培育“北纬42°”等一批知名度高的农产品品牌。新改建规模化养殖场7个，稳定生猪、肉鸡生产，扩大牛、羊等养殖规模。积极推进现代农业产业园建设，加快发展凡河现代物流核心区，逐步完善城乡物流配送网络，打造本土综合电商服务平台，网络营销促进农产品销售。大力发展飞地经济。坚持政策激励为导向，继续推动公共财政向县乡村倾斜，充分调动发展飞地经济的积极性。全年引进飞地项目120个，到位资金40亿元，实现飞地项目乡镇全覆盖。加快推进江苏淮安铁岭工业园区建设，支持各县(市)区与对口合作地区共建飞地园区，培育新的经济增长点。深化农村综合改革。加快推进农村土地制度改革，有序推进土地承包经营权流转，新增国家级农民合作社示范社5家、家庭农场12家，进一步提高土地规模化经营水平。做好农村集体产权制度改革试点收尾工作，积极推进农信社改制，探索“政府+金融企业”服务模式，引导各类市场主体参与乡村振兴。加快发展富民产业，逐步壮大村集体经济实力。加强农村基础设施建设，提高农村社会事业和社会保障水平。全面提升农村人居环境。围绕实现“百村美丽、千村整洁”总目标，加快推进农村生活污水处理设施建设，提高规模养殖场粪污处理设施配套率和秸秆综合利用率，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，新建改造卫生厕所1.2万个，努力实现垃圾不乱堆乱放、污水不乱泼乱倒，杂物堆放整齐、房前屋后整洁。 （四）大力实施生态建设，加快建设多彩辽河、水美铁岭良好的生态环境是铁岭最大的后发优势，必须坚持生态优先、绿色发展，努力建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽铁岭。实施国土空间规划管控。完成国土空间规划编制工作，科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，统筹山水林田湖草保护、开发和利用，提升国土空间治理能力和水平。实施辽河百里生态长廊建设。按照省政府提出的“力争用三到五年时间，把辽河治理好、保护好、利用好”的总体要求，紧紧抓住全省辽河流域综合治理重大契机，按照“兼顾上下游、统筹左右岸，重点在保护、关键在治理”的原则，全面启动辽河百里生态长廊建设。重点对辽河干流及部分一级支流河口、东辽河等4条省际界河进行生态封育，继续实施防洪提升工程，落实生态治河措施，逐步实现辽河沿岸还湿还林还草。切实加强水源地保护。对清河、柴河等五大水库实施最为严格的生态保护政策，科学划定饮用水水源地保护范围，在保护区内严控畜禽养殖，下决心对入库河流、沿岸村庄实行重点整治，集中式饮用水水源地水质达标率提高到100%，坚决保护好“铁岭水塔”。实施大规模国土绿化。启动城乡绿化三年行动，按照遵循自然规律、使用乡土树种、不贪大求洋的思路，实施城市绿地系统、道路绿量、村屯绿化、沿河插柳等重点工程。全年完成造林4.4万亩，封山育林3万亩，森林抚育1万亩，绿化村屯140个。发展绿色经济。树牢绿色发展理念，推动绿色生产，倡导绿色生活，促进绿色消费。积极发展可再生能源、节能环保等绿色产业，提高项目准入门槛，坚决不新上高耗能、高污染、高排放项目。开发一批文旅融合、康养结合旅游项目，全市旅游业总收入增长15%上。 （五）加强城市规划建设管理，进一步完善城市功能建设宜居城市是全市人民的共同心愿，必须坚决打通规划、建设、管理三大环节，不断提升城市品位和城市形象。坚持规划先行。规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳，必须强化规划即法、执法如山意识，一贯之执行凡河新区规划，加强银州城区规划管控，坚持做减法、多留白，控制好建筑高度、容积率和商住比，给老百姓留出更多的绿地和空间。加大城市建设力度。积极推进102国道绕城改线、城市供水工程、市中心医院异地新建、500千伏变电站等重大基础设施项目建设。对银州城区部分道路、小街小巷和年久失修的供热管网实施改造，补充完善交通设施。继续改造凡河新区红色沥青路面和方砖步道，实施水环境体系治理，建设澜沧江路东段排水工程。进一步规范房地产开发，严格落实净地出让制度和招拍挂程序，加快推进万达广场、碧桂园等项目建设，促进房地产业健康发展。全面加强城市管理。痛下决心治理城市“顽疾”，连续三年开展中心城区“城市管理年”活动。进一步强化城管综合执法，集中力量实施公共环境卫生、城市管理与市容市貌、交通秩序、建筑工地施工环境、城市基础设施5个专项整治攻坚行动，让城市更有序、更整洁、更舒适、更文明。 （六）有效保障和改善民生，确保社会大局和谐稳定人民群众对美好生活的向往是政府工作的出发点和落脚点，必须坚持人民为中心的发展思想，用心用情帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平。全力办好10件重点民生实事。1.新建和维修改造“四好农村路”900公里、村内道路600公里。2.新建改造农村饮水安全工程20处。3.改善5所普通高中、15所义务教育薄弱学校办学条件。4.改造中心城区老旧小区100万平方米上。5.维修改造驻跸园和惠丰园，修缮铁岭白塔。6.新建改造城乡社区及居家养老服务设施30个。7.实施贫困残疾人家庭无障碍改造1000户。8.开展各类职业技能培训1.1万人次上。9.城乡居民高血压、糖尿病门诊用药医保报销比例提高到50%上。10.建设美丽示范村60个，整洁村基本实现全覆盖。提升社会保障水平。落实就业创业政策，城镇新增就业1.3万人，确保零就业家庭动态为零。落实企业退休人员基本养老金、大病医保报销提标政策，提高城乡低保救助、集中和分散供养孤儿养育标准。鼓励各类人才返乡下乡创业创新，稳定农民工就业，根治拖欠农民工工资问题，多渠道促进农民持续增收。加快发展社会事业。进一步调整优化教育布局，提高普惠性幼儿园覆盖率，巩固义务教育均衡发展成果，推动高中阶段教育高质量高水平发展，推进职业教育特色化发展，提高校园周边环境治理水平。围绕企业需求实施人才“引育留用”，开展第二批“铁岭工匠”评选，组织好第46届世界技能大赛集训。实施“大病不出县”行动计划，完善妇幼保健体系，提高市县乡三级医疗服务水平。推进基层文化中心建设，做好非遗项目申报工作。深入开展“先进文化进万家”和文化惠民活动，大力弘扬社会主义核心价值观。全面加强社会治理。继续开展信访矛盾集中化解攻坚行动，妥善解决一批历史遗留问题。强化食药品、农产品质量安全监管，积极防治非洲猪瘟等动物疫病。完善应急管理服务体系，提高防灾减灾救灾能力。落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故。深入推进扫黑除恶专项斗争，严防发生各类公共安全事故，确保社会大局稳定。 （七）全面加强政府自身建设，充分展现新时代新作为今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高，需要我们不忘初心、牢记使命，扑下身子、狠抓落实。切实加强政治建设。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府各项工作，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动中，把准政治方向、提高政治站位，切实把习近平总书记关于辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神转化为推动铁岭全面振兴全方位振兴的强大动力。狠抓发展第一要务。牢牢扭住经济建设这个中心，切实把新发展理念贯穿到政府工作各领域、全过程，保持发展定力、坚定必胜信心，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，决不能再回到简单地区生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放发展的模式上去，一贯之推动铁岭高质量发展。提升治理能力水平。切实加强制度建设，坚持用制度管人管事，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度。加强法治政府建设，完善依法决策机制，自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通，强大制度优势提升治理能力、推动振兴发展。持续改进工作作风。坚定不移弘扬艰苦奋斗干事业的精神，牢固树立过紧日子、苦日子的思想，开源节流、精打细算，执守简朴、力戒浮华。严格落实中央八项规定精神，做到廉洁从政，坚决反对一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解决实际问题上。始终坚持执政为民，重实干、强执行、抓落实，只争朝夕、不负韶华，把定下来的事情干好干实，干一件成一件，做一桩成一桩。各位代表!初心铸就伟业，使命引领未来。让我们更加紧密地团结在习近平同志为核心的党中央周围，在中共铁岭市委的坚强领导下，真抓实干，埋头苦干，为全面建成小康社会、加快铁岭全面振兴全方位振兴而努力奋斗!查看2021年铁岭市人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【昌图县招商】2020年昌图县人民政府工作报告

  ――2020年1月4日在昌图县第十八届人民代表大会第三次会议上县长杨成田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是全县上下共克时艰、砥砺前行的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督与大力支持下，我们团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实党中央各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，振奋精神，迎难而上，众志成城，真抓实干，办成了许多大事、难事，啃下了许多硬骨头，经济社会发展取得新的成就。――国民经济全面回升。预计到2019年末，地区生产总值实现136亿元，同比增长5%;固定资产投资实现22.9亿元，同比增长49.2%;规模以上工业增加值实现4.7亿元，同比增长8%;一般公共预算收入实现5.6亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额实现88.3亿元，同比增长5%;城镇居民人均可支配收入23676元，同比增长7.8%;农村居民人均可支配收入15028元，同比增长7.2%。主要经济指标实现扭负为正，增幅明显高于上年，为全市经济发展作出了突出贡献。――项目建设迈出新步伐。开展“走出去、请进来”招商活动142次，新签约项目63，合同金额66.7亿元，被市委、市政府授予项目年活动优胜单位和百日招商专项行动先进单位。昌图有史以来最大项目总投资14亿元的30万吨燃料乙醇、总投资7.5亿元的热电联产、辽北新城蓝狐综合体等项目成功签约。开(复)工重点项目28，辽宁大鹰水泥余热发电、昌图县污水处理厂一二期提标改造等项目顺利竣工;总投资近20亿元的华电长发、大唐三江口、京城金家、盛基大洼和八面风电以及投资2.3亿元的通江口特大桥、投资3.8亿元的国能生物质发电(扩建)等项目进展顺利。飞地经济实现新突破，引进飞地项目38，全县33镇实现了镇镇有项目，八面城镇、昌图镇、大洼镇、三江口镇在全市飞地经济会议上受到表彰。全年向上争取各类资金51.6亿元。――工业经济不断壮大。企业提升工程成效显著，“小升规”企业新增11户，全县规模以上工业企业达到35户;“规升巨”企业新增5户，销售收入超亿元企业达到12户;战略性新兴企业达到7户，高新技术企业达到7户。“两化”融合取得新进展，比科新能源、远大换热两户企业完成上云工作，远大换热依托哈尔滨工业大学组建博士工作站，比科新能源上市工作有序推进。民营经济总量不断增大，已成为昌图工业的重要组成部分。经济开发区稳步发展，预计实现工业总产值10亿元，同比增长9.4%;销售收入9.5亿元，同比增长7.6%;税收5350万元，与去年持平。辽宁龙达公司发展成为昌图、四平周边地区车型最全的改装车资质企业之一。新能源产业加快发展，全县并网发电装机容量达到70万千瓦，核准在建25万千瓦。――农业农村经济稳步发展。全县上下和衷共济，成功抵御了台风“利奇马”，确保安全度汛。粮食总产量实现56.5亿斤，再获大丰收。调减籽粒玉米2.6万亩，完成蔬菜开发11.7万亩。完成“两区”划定377万亩，实施高标准农田建设7.5万亩。规模以上农业产业化龙头企业达到46家，绿色食品标识认证企业达到15家、21系列产品，各类农产品品牌发展到43。农民专业合作社发展到5276家，家庭农场发展到669家。朝阳镇前柏林子村被农业农村部评为“一村一品”示范村镇，大四家子镇久盛合作社草莓被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品，古榆树镇大龙合作社富硒红薯荣获第十一届辽宁国际农业博览会金奖，朝阳镇八里村香菇畅销全国各地。农作物耕种收综合机械化水平达到89.7%，黑土地保护性耕作走在全省前列。畜牧业稳步发展，统筹抓好非洲猪瘟防控和生猪生产，保障了生猪产品市场供应和质量安全。农田水利基础设施不断完善，金山和十七顷水库除险加固主体、马仲河防洪治理等工程已完工，亮子河亮中桥段河道治理、下二台镇侵蚀沟综合治理工程稳步推进。17大棚房问题全部完成整改，拆除违建别墅2处，完成矿山复绿工程50亩，得到市政府的充分肯定。总规模4997公顷的农村土地综合整治项目深入实施，耕地后备资源开发项目正在施工，提质改造项目和水田开发项目有序推进。农村综合改革不断深入，农村集体产权制度改革顺利完成，农村集体经济组织赋码登记率达到100%，农村土地确权应颁尽颁率达到100%。村干部报酬转移支付部分由8500元提高到1.5万元，并且由县财政直接统一打卡发放。――现代服务业加快发展。银河现代服务业集聚区建设稳步推进，银河仓储物流项目入驻物流、快递企业22家，禧徕乐一期招商工作稳步推动，二期工程主体竣工。电子商务发展壮大，建成天猫优品服务站22家。首家品牌连锁酒店汉庭落户昌图。金月国际、蓝海等服务业重点企业经营状况良好。全年投放土地承包经营权抵押贷款6.5亿元，在全市处于领先地位。旅游业加快发展，成功举办了第二届杜鹃花文化旅游节、太平农副旅游产品展销会等节会活动，与四平市签订旅游互通协议，成功创建昌图好嚼禾农产品区域公用品牌。太阳山村乡村旅游服务中心项目和辽河源福德店景区综合治理一期工程全面启动，通过手机微信APP平台宣传推出特色乡村游精品旅游路线。――城乡建设稳步推进。房地产业健康发展，全年商品房销售面积和销售额同比分别增长18%和31%，消化商品房库存17.9万平方米。翰林玫瑰湾二期项目完工，文昌府小区项目主体已封顶，太湖国际花园小区项目正在进行内外装饰，搁置多年、全县人民瞩目的嘉泰写字楼已达到入住条件。启动老旧小区改造2583户，完成昌盛路、滨河南路等13条道路改造工程，安装LED路灯351盏。城区栽植花木15万余株，绿化草坪2万平方米，改造陈旧供水管道5600米。城市管理力度不断加大，对小张贴、小广告、各类条幅实时进行清理，拆除违章建筑4处。取缔了校园周边300米以内占道经营流动商贩，损害中小学生身体健康的“五毛食品”全部下架，校园周边环境明显改善。――生态环境持续好转。中央环保督察和回头看整改及群众信访举报案件办理工作按序时进度扎实推进。采取以奖代补的方式，实施史上最大规模的农村人居环境整治，建设垃圾收集池4078，设置垃圾分拣房143，开展垃圾分类行政村384，建成无害化卫生厕所400座，全县行政村全部通过验收，农村人居环境整治实现整县推进。采取按成活率兑现补助资金的新举措，全年绿化造林2.4万亩，完成村屯绿化246。辽河流域及“两河”水质明显改善，国考、省考断面全部达标，全县消灭了劣五类水质。累计完成畜禽规模养殖场配套粪污处理设施142家，实行畜禽养殖粪污精准管理试点村2。总投资8640万元的城镇污水处理及管网改善工程扎实推进，八面城镇、老四平镇等污水处理厂及管网建设工程已完工，马仲河镇、亮中桥镇和老城镇污水处理设施提标改造及管网建设基本完工。拆除10吨以下燃煤小锅炉60台，千方百计筹措资金5000万元，对13台20吨以上燃煤锅炉进行提标改造。――社会事业健康发展。优化调整县城教育资源布局，切实加大投入力度，投资1亿元兴建的新区实验小学双语学校附属幼儿园、职教中心、一高中东校区开工建设。教育教学水平稳步提升，全县高考再创佳绩，全市文科前六名、理科第二名花落昌图。八面城中心小学被评为全国智慧校园特色学校和全国青少年科学工作室。加大校园安全治理力度，为全县75所义务教育学校配备安全防护设备。文体事业蓬勃发展，建成行政村公共文化服务设施40，开展广场文化演出278场次、送戏下乡41场次，成功举办昌图籍著名画家王作千人捐赠画展、“翰墨飘香”昌图首届全民书法大赛，泉头镇满族剪纸基地被评为铁岭市第二批市级文化产业示范基地，图书借阅卡普及到各单位。北山凤之舞公园健身步道建成，全县安装体育健身器材71套。举办“全民健身日”活动，昌图县体育代表团在市第九届运动会上取得团体总分第二名的好成绩。融媒体中心建设进入全省前三强。医药卫生体制改革不断深化，镇卫生院全部实施基本药物制度并实行药品零差率销售，我县被确定为省级“大病不出县”县域综合医改试点县，成功创建国家级健康促进县，顺利通过国家级卫生县城复审评估验收。――人民生活持续改善。脱贫攻坚工作扎实开展，投入产业扶贫资金9230万元，实施产业扶贫项目148，实现脱贫人口全覆盖。“五一批”扎实推进，就业帮扶54人、事业编招考录用建档立卡贫困家庭大学生66人，教育帮扶518人，医疗救助帮扶2291人次，低保兜底帮扶6388人。建成贫困村道路68.2公里、安全饮水工程8处，卫生室、文化广场、图书室全部达标，17贫困村顺利实现脱贫销号。社会保障体系持续完善，新增就业3709人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划扩面和企业职工养老保险扩面征缴专项行动，参保人数达到12.3万人，基金总收入12.5亿元，确保了养老金按时足额发放。城乡居民低保标准分别提高5%和7%，城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高30元。千方百计筹措资金2亿多元，兑现了乡镇工作补贴、艰苦边远地区津贴、农村教师差异化补助等。完成农村危房改造1757户、残疾人家庭无障碍改造340户。交通路网不断升级，全年完成各类公路工程547公里，再创历史新高。新客运中心已竣工，即将投入使用。――社会保持和谐稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，维稳工作创历史最好水平。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉恶团伙5，抓获犯罪嫌疑人22名。加强社会矛盾纠纷排查化解工作，全市司法所规范化建设现场会在我县召开，七家子司法所荣获全国模范司法所称号。国防动员、双拥工作稳步提升，国防教育深入普及。4镇区域性金融风险得到化解，返还非法融资791万元。各类安全生产专项检查扎实开展，全县未发生较大以上安全生产事故。圆满完成了建国70周年大庆安保工作。信访积案化解工作有序实施，2018年减存台账、2019年新增台账和重点台账化解率在全市率先达标，中储粮卖粮款纠纷、已售商品房不能办理房照、兴隆二期回迁安置、深松深翻补贴等一批困扰多年的信访问题得到有效化解。――政府自身建设持续加强。认真组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，承担的省、市重大项目任务全部完成，有力地促进了各项工作的落实。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实一岗双责，严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。主动接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办结县人大代表建议和政协提案112件，办复率达到100%。全县党政机构和事业中心改革顺利通过省评估验收。成功举办了庆祝建党98周年大合唱活动，极大地振奋了广大党员干部精神。开发区聘任制改革初步完成，进一步激发了内生动力。营商环境不断优化，百名领导干部帮百企、项目管家等工作全面开展，帮助经济开发区61家企业解决历史遗留问题。深化放管服改革，深入推进多证合 一、证照分离、最多跑一次改革，100项高频事项实现了最多跑一次，其中30项实现不见面审批。工程建设项目审批时限压缩至90工作日之内，比国家预期减少30天。在各镇推进“6+1”或“7+1”窗口工作模式，实行村、镇代办制度，极大地方便了办事群众。大力推进全程电子化办照，由2018年不足10%提升到近80%。审计、供销、气象、烟草、邮政、通讯等工作也都取得了新成绩。这些成就的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与昌图建设与发展的中省市直单位、武警官兵、广大域外客商和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到制约发展的困难和问题，主要是：经济形势依然严峻，稳增长压力较大;经济结构严重不合理，工业占比还很低;重大产业项目不多，缺少产业链长、带动能力强的大项目，一些项目进展缓慢;经济发展的质量和效益不高，财政运转十分困难;全民环境意识还比较薄弱，环境治理任重而道远;脱贫攻坚的成果还比较脆弱，民生领域还有很多欠账，社会矛盾比较突出;少数部门、少数干部服务意识不强，营商环境还需改善;政府自身建设有待加强，一些干部担当精神、责任意识、创新能力有所欠缺，违法违纪案件时有发生。这些问题已引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，做好今年的工作至关重要。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，增强“四意识”，坚定“四自信”，做到“两维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚定不移实施三五战略，巩固第一产业优势，加快发展第二产业特别是工业，努力提升第三产业，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，紧紧围绕“超百过千”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长7.9%，农村居民人均可支配收入增长7.4%。重点抓好以下9方面工作： （一）加大对外开放力度，进一步做大做强工业经济。继续在全县叫响开放立县、工业强县理念，依托资源优势、产业基础，积极“走出去、请进来”，有针对性地开展飞地招商、以商招商、派驻招商、代理招商，重点围绕六大产业抓项目，全年力争引进项目48，到位资金26.3亿元。抓好年产30万吨燃料乙醇及热电联产、江苏亿金曲家店生物质热电联产等项目建设，推进华电长发风电、京城金家风电、盛基大洼和八面风电、国能35兆瓦生物质发电扩建等项目竣工投产。鼓励支持停产企业、停建项目嫁接改造，盘活经济存量。进一步做好项目包装，全力向上争取政策和资金。继续实施工业企业提升工程，鼓励、支持、引导民营企业发展。推进“两化”融合和数字经济发展，加快工业互联网企业发展，引导培育远大、比科等企业由装备制造向服务制造、智能制造转变。深化对现有重点企业的精准帮扶，积极帮助企业开展科技交流与合作，支持各类企业融通创新，引导企业开拓多元化出口市场，提高产业基础能力和产业链现代化水平。建立重点企业培育库，统筹抓好工业企业升规、保规工作，不折不扣地落实减税降费政策，努力降低企业成本。计划新增规模以上企业5户，新增超亿元企业1户，新增战略性新兴企业3户，大力培育企业上市，努力提升工业经济比重。发展壮大经济开发区，调整完善经济开发区“一区代管三园”产业布局、用地空间与投资政策，推进排水管网、道路等基础设施建设项目，加快蓝狐综合体、永大塑包全产业链等项目建设。 （二）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。统筹城乡发展，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，提高广大农民获得感、幸福感、安全感。继续推进种植业结构调整，抓好高标准农田建设，保护性耕作扩大到100万亩以上，推广农机深松整地作业，落实好农机购置补贴，强化农业机械化科技创新，夯实农业生产能力基础，毫不放松粮食生产，粮食产量争取实现50亿斤以上。大力发展新型农业经营主体，提升农业生产社会化服务水平。鼓励发展高效农业、设施农业、订单农业，抓好农产品质量安全，加大扶持力度，重点培育绿色稻米、花生、胡萝卜、香菇等品牌，加快形成一镇一业、一村一品，实现昌图区域品牌向产业集聚发展，推进农产品品牌化、市场化。正确处理好环境保护与发展畜牧业的关系，着力转变畜牧业发展方式，鼓励、支持规模化、无害化养殖，推进牧原十五场规模化养殖场建设，加强非洲猪瘟等疫病防控，保证畜牧业安全。大力发展农产品精深加工业，促进农村三次产业协调发展。实施辽西北供水二期、侵蚀沟综合治理、灌区配套建设等农田水利工程，抓好坡耕地水土流失综合整治、亮子河亮中桥段河道治理等项目。推进农村土地综合整治项目，全面提升土地利用水平。 （三）大力发展现代服务业，培育新的经济增长点。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多元化升级，促进现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升，打造经济增长新引擎。加快现代服务业集聚区建设，重点推进禧徕乐一期开业运营，禧徕乐二期五金装饰城项目交付使用。加强城乡物流配送网络和家政服务业信用体系建设，推进肉菜流通追溯体系平台升级改造，鼓励和引导县内商场、超市、农产品流通企业等开设昌图农产品专柜、专区，大力发展电子商务，积极探索直播售卖等新型营销模式，让更多的昌图优质农产品走向全国。推动“文旅+”融合发展，重点打造东部山区游、西部辽河游、中部辽金文化游。抓好辽河国家湿地公园、辽河民俗文化博物馆项目建设，完成太阳山景区提档升级工作，继续举办杜鹃花节、采摘节、发现昌图之美、昌图好嚼禾评选等品牌节庆活动，开发更多的旅游线路和旅游产品，打造昌图旅游品牌。 （四）推动城乡协调发展，提高城镇化水平。把握好土地出让节奏，保持房地产平稳发展，进一步化解房地产库存。完善滨湖新城基础设施及配套建设，完成工人文化宫、县档案馆等工程建设。抓好保障性安居工程、21老旧小区改造。完成政府路、影院街等道路维修改造，推进全城集中供水、城市排水防涝设施、城镇污水处理及管网改善等项目。加强小区物业管理，提升物业服务质量。抓好原有绿地管护工作，清除城区待开发地块建筑垃圾，增加绿化美化面积。强化环境卫生管理，巩固国家级卫生县城创建成果，不断提升城市品位和形象。进一步理顺城市管理执法体制，加强城市精细化管理，严肃查处违法建设行为，持续开展校园周边环境整治。加大超限超载监管力度，严厉打击黑出租和非法营运车辆。着力推进八面城、宝力、亮中桥等城镇建设，完善城镇功能，提升城镇面貌，吸引农村人口进城，提高城镇化水平。 （五）加强生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进蓝天、碧水、净土、青山、农村环境治理五大工程，全力建设美丽昌图。继续推进“两河”、招苏台河等重点流域治理，抓好开发区污水处理厂等已开工项目收尾工作，确保投入使用、达标运行。抓好河道及水库清淤、东辽河和条子河等重点河段封育及湿地建设，加快实施辽河昌图段污水处理一期、招苏台河昌图段污水治理、条子河八面城段河道治理、宝力镇污水处理设施提标改造项目，力争稳定达到V类水质标准。确保20吨以上燃煤锅炉提标改造工程投入使用，早日实施在线监测。抓好畜禽粪污资源化利用整县推进工作，全面推行畜禽养殖精准管理。加大秸秆禁烧管控力度，积极推广资源化、能源化、肥料化等综合利用，推进秸秆综合利用重点县、环境空气自动监测站升级改造项目，努力减少化肥使用量。以公路、河道和村庄为重点，大力开展绿化造林，做好村屯绿化整村推进工作，完成三北防护林工程6000亩。驰而不息地抓好农村人居环境整治工作，重点推进农村垃圾、厕所、生活污水三大革命，探索建立长效机制，巩固整治成果。 （六）努力补齐民生领域短板，让改革发展成果更多更公平惠及百姓。聚力打赢脱贫歼灭战，谋划产业扶贫项目库，着力解决“两不愁三保障”突出问题，完成新识别的229户、531人脱贫任务，实现全县所有贫困人销号。巩固以往工作成果，做到脱贫不脱政策，脱贫不脱措施，防止已脱贫户返贫。抓好公路建设项目，继续推进农村饮水安全工程。加强创业和就业培训，持续做好困难人员、退役士兵等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态为零。加强救助站、殡仪馆、公办养老院等民政设施建设，提高城乡低保和农村特困人员救助供养标准，落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，开展社会组织清理规范工作，不断健全社会救助体系。坚持教育优先发展，加快学校布局调整步伐，完成一高中东校区、职教中心易址新建、新区实验小学双语学校附属幼儿园等项目建设。抓好义务教育现代化推进工程，实施农村寄宿制学校建设项目，开工建设此路树镇中学教学楼、十八家子镇中心小学教学楼、四面城镇九年一贯制学校学生宿舍楼和曲家店镇中学教师周转宿舍。为全县75所义务教育学校安装净水加热设备。推进教师县管校聘和干部队伍年轻化。组建县文化产业发展公司，抓好文创产业孵化基地建设。启动吴俊升墓修缮、许芝烈士纪念馆、金山堡战役纪念馆建设及四面城古城址国家级文物保护工程，图书借阅卡实现昌图镇社区全覆盖。新建村文化广场50，新建滨河健身步道、太阳山自行车骑道，安装体育器材70套，力争全县镇村(社区)综合文化服务中心建设合格率达到90%以上。开展文化惠民活动120场次、送文化下乡40场次。深入推进医共体建设，实施“大病不出县”两年计划，推动医疗综合服务能力提升、医养结合养老服务工作，实施第二医院门诊综合楼、精神病医院二期改扩建、中医馆等项目，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。 （七）创新体制机制，增添发展新活力。立足高质量发展，科学编制好“十四五”规划。继续推进和完善党政机关、事业单位和乡镇改革，进一步理顺政府部门与各镇和事业中心关系，实施综合执法体制改革。深化简政放权、放管结合、优化服务，持续优化营商环境，加快推进网上办事，抓好一体化在线政务服务平台建设，提高网上可办率。继续推进行政审批“三集中、三到位”工作，完善县、镇行政服务中心建设，确保与企业和群众关联度大的高频事项和公共服务事项应进必进，进一步简化办事环节、缩减要件、压缩办理时限、提高政务服务效率，全力打造营商环境最优县。优化人才环境，着力引进和培养重点领域急需的各类人才。不断推进财政管理体制改革，千方百计抓增收、抓管理，鼓励镇级加强财源建设，建立财政动态分析系统，提高财政资金使用效益。坚决压缩一般性支出，大力优化财政支出结构，着力保工资、保运转、保基本民生。深化医保支付方式改革，坚决打击欺诈骗保行为。继续推进农村集体产权制度改革和土地确权工作，对农村闲置宅基地进行全面普查，实行农业生产服务智能化监管，加快建立集体产权交易平台。实施“千村百业”工程，壮大农村集体经济。 （八）加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。加大全民普法工作力度，增强全民法治观念。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击各种非法集资活动，积极化解债务风险。加大养老保险扩面征缴力度，确保养老金按时足额发放。严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。学习“枫桥经验”，创新基层社会治理，不断提升平安昌图建设水平，继续推进矛盾纠纷排查化解和稳控工作，努力将矛盾化解在基层。切实抓好民族工作，积极引导宗教与社会主义相适应。深入开展信访案件减存控增行动，妥善解决群众合理诉求，依法规范信访秩序。认真落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产监管，坚决遏制重特大安全生产事故。认真落实党政领导食品安全责任清单，突出抓好食品、药品及物价监督管理，切实提升政府保障群众健康安全、维护市场秩序能力。严格食品药品安全监管，构筑食品安全“防火墙”，撑起群众健康“保护伞”。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大对各种违法犯罪活动打击力度，为人民群众创造安全稳定和谐的社会环境。 （九）强化政府自身建设，建设人民满意的服务型政府。坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，坚决执行市委、市政府和县委的决策部署，重大事项及时请示报告。强化政治建设，做好“不忘初心、牢记使命”主题教育的后半篇文章，对检视出的问题建立台账，逐条进行认真整改。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，重大事项依法依规向人大及其常委会报告、向政协征求意见，认真执行人大决议、决定，高度重视政协意见建议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，努力提高建议、提案办理质量，做到依法行政、民主行政、科学行政。持续转变工作方式和工作作风，注重运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理，推进数字政府建设。坚决克服形形色色的官僚主义、形式主义，说实话、摸实情、办实事，加强部门间的协调配合，防止政出多门、互相掣肘，提高政府执行力和公信力。认真遵守八项规定，坚定不移推进反腐败斗争，强化对权力运行的制约和监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表!充满希望的2020年已经到来，“等闲识得东风面，万紫千红总是春”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共昌图县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，奋发进取、担当作为，不断开创全县经济社会高质量发展的新局面，为决胜全面建成小康社会，为昌图全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!查看2021年昌图县人民政府工作报告全文请收藏本页

  2025-07-08

• 【调兵山市招商】2019年调兵山市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是经济下行压力持续加大、多重困难挑战交织叠加的一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，新一届政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了四届人大一次会议确定的各项任务，取得了来之不易的成绩。预计2018年，地区生产总值实现102亿元,增长1.3%;固定资产投资实现13.4亿元，增长52.3%;一般公共财政预算收入实现10.8亿元，增长17%;社会消费品零售总额实现48.8亿元，下降2%，剔除不可比因素，与去年基本持平;实际利用外资达到50万美元;外贸出口总额实现7500万元，增长15.6%;农民人均可支配收入实现15480元，增长7%;城镇居民人均可支配收入可实现22944元。 （一）全力以赴上项目，发展后劲更加强劲招商引资精准发力。建立了党政领导定期调度、定点联系制度，坚持“全员招商、专业跟进、精准出击”，聚焦上市公司和龙头企业，全年开展“走出去、请进来”活动400余次，其中副县级以上领导带队“走出去”就达100余次，派出10人到淮安、1个工作组到昆山开展派驻招商，聘请神州铝业、苏州源泽等企业负责人为区域招商代理，在全市形成了时时招商、处处招商、人人招商的浓厚氛围，紫光旭美乾园数字农业、赫普风力发电等11个项目成功落户。项目建设扎实推进。4万吨新型炭材料、纽泰科新材料等11个项目实现开复工，其中恒辉化工、小王子二期等4个项目实现了当年签约、当年开工建设，铁能公司山西鑫岩煤矿正式投产，内蒙古二号露天矿实现建设生产同步推进，麦琪化工等6个项目建成投产。全年实际到位资金15亿元，增长143.5%。尤其是在全市上下的共同努力下，经过8个月的奋战，30万吨燃料乙醇项目正式投产，创造了调兵山新速度，成为推动经济社会发展的强大引擎，为资源型城市转型打下了坚实基础。园区承载能力大幅提升。想方设法挤时间抢进度，完成城北工业园区2.5公里环形路基础建设，铺设给排水管线29公里、蒸汽管线1.2公里，新建雨水、污水泵站2座、66KV供电线路3公里、特勤消防站1座，确保了30万吨燃料乙醇项目如期试车投产。资金保障坚实有力。严格税费源管理，千方百计增加收入，税收收入8.8亿元，增长10.2%;社保费收入2.6亿元，增长59.2%。抢抓省政府发行政府新增债券的有利契机，成功发行3.81亿元燃料乙醇配套设施债券和5000万元新梨公路建设债券，发行额度位居全省各县区之首，占铁岭市发行量的55%。围绕政策取向，加大跑上联外力度，全年争取各类无偿资金5.9亿元。特别是通过向国家、省、铁岭市发改部门积极争取，我市再次被列入国家独立工矿区改造搬迁试点，将为今后发展提供强力支撑。 （二）统筹兼顾抓产业，发展态势更加稳健工业经济增量提质。全年工业用电量实现12亿千瓦时，增长30.9%。新增规上企业5户，总数达到21户。实现规模工业增加值62.7亿元，增长3%。国投生物科技院士工作站成功获批。实施技术改造项目7个，产学研合作项目5个，新增高新技术企业、科技型中小企业各2家。三峡新能源风电、民生智能仪表等重点企业运行平稳，铁巍通用等3户企业实现嫁接重启，铁能公司实现销售收入82亿元、纳税12.5亿元。鑫丰矿电“扩帮安装一体化项目”被评为省级服务型制造示范项目，中旭石化“变压器油精制工艺”、通用重机“矿用岩巷快速掘进机”被认定为省“专精特新”产品(技术)。召开了全市企业家座谈会，帮助11户企业申报了直供电，建立了校企合作培训机制。现代服务业不断壮大。成功举办第十一届国际蒸汽机车旅游节、杏花节等活动，特别是WBA东北赛事中心成功落户调兵山，举办的两场亚洲拳王争霸赛通过五大网络平台同步直播，《我们的战争》等5部影视剧来我市取景拍摄，进一步集聚了人气，提高了调兵山的知名度和影响力。新设立私营企业270户、个体工商户1800户,完成“个转企”66户。盛京银行正式运营，农信社改制取得阶段性进展，金融助农服务点达到68个。预计2018年，金融机构存贷款余额分别达到197亿元、122亿元，增长4.8%、11%。现代农业加快发展。大自然生态园、益禾丰农业认领园等休闲农业运营良好，农民专业合作社、家庭农场发展到192家、63家，流转土地10.8万亩，占可流转面积的87%。小王子食品公司被认定为省级农事龙头企业，“小王子”品牌成为铁岭市著名商标。全省农村集体产权制度改革交流培训班在我市成功举办，农村集体产权制度改革全面完成，全市34个村总资产3.9亿元，存款5863万元，年收入5万元以上的村集体达到30个。全面完成“大棚房”整治任务，保障了设施农业良性发展。 （三）建管并举优环境，魅力城乡更加宜居基础设施不断完善。新梨公路南延工程竣工通车，城南路网结构进一步优化。铁法矿区开发建设60周年纪念林一期、月亮湖维修、人民路改造等工程竣工投入使用，新增环山路景观21处。补植城区乔灌木2.3万株，改造草坪5.8万平方米。修补道路坑槽1300平方米，铺设彩砖1900平方米。维修改造路灯、电缆等设施，调兵山夜色更加美丽。完成长沟河防洪治理、项荒地水库除险加固、4.6公里农村公路大中修等工程，创建美丽乡村示范村4个。长效治理有力落实。开展了垃圾分类投放试点，建立了“小张贴、小广告”管控长效机制，拆除违法建设55户。改造老旧小区10个，接管住宅楼2栋，通过社会化方式解决了金山新城等小区物业管理问题。清理了小区周边马路市场，实施了中华路、中央大街、南岭交通岗等路段交通整治工程，城区道路通行能力进一步提高。生态质量有效改善。河长制全面落实，实施了城南污水处理厂提标改造、新开河上游污水收集、胜利河生态治理工程，开展了涉煤企业污染问题专项治理，拆除10吨以下燃煤锅炉19台，新增新能源公交车62辆，植树造林1430亩，中央环保督察反馈的16个问题已整改12个、25个案件已全部销号，“回头看”期间反馈的32个案件已全部办结。大力发展循环经济、推进资源型城市转型的经验做法，得到国务院第五次大督查通报表扬。 （四）勇闯敢试促改革，体制机制更加优化营商环境明显好转。取消调整行政职权84项，162项政务服务事项实现“最多跑一次”，38个事项办理流程得到进一步优化，“容缺受理”“全天候”便民服务制度全面推广，向社会公布行政审批中介服务事项51项，初步实现了企业审批“2340”的工作目标，成为全省“规范司法行为、优化营商环境”专项行动先进单位。机构改革平稳有序。政府系统机构改革基本完成，22家工作部门和15家直属事业单位挂牌成立。税收征管改革扎实推进，国地税合并，社保费和非税收入征管职能实现划转。明确了“管委会+公司”模式的园区改革方向，产业发展公司和开发建设公司组建完毕。重点领域改革稳步推进。积极推进县乡财政体制改革，税收增量返还给乡镇，对镇街转移支付和资金决算实行绩效评价差额奖励，有效调动了各镇街发展经济积极性。基本完成事业单位、市属国有企业公务用车制度改革、经营性事业单位转企改制。铁能公司厂办大集体改革取得初步成效。 （五）千方百计增福祉，民生底色更加厚实社会保障持续加强。扎实做好就业、农民工维权、低保提标、贫困残疾人家庭无障碍改造等工作，全面完成脱贫工作任务。特别是针对困扰群众多年的供暖质量问题，先后与东泰供热公司、铁能公司进行了13次沟通磋商，促成了东泰公司平稳退出，国有资本有序进入，实现了全市住宅小区同源供暖。同时，加班加点完成了14个小区供暖管网改造，全市供暖投诉下降九成。社会事业不断进步。新一轮高考制度改革全面启动，高考再创佳绩，成为辽宁省美育示范县，第二高中获得教育部国防教育示范校称号。成立了吉林大学商学院MBA教育教学实践基地，举办高端管理人才培训班5批次，累计培训近2000人次。成功举办第十届文化艺术节系列活动和第四届运动会。实现省级以上定点医疗机构新农合和大病保险“一站式”报销服务。顺利通过创建国家卫生城市省级阶段性评审。圆满完成第四次经济普查。社会大局和谐稳定。顺利通过省“七五”普法中期检查验收。征兵工作高质量完成，民兵调整改革深入推进。信访矛盾减存控增行动扎实开展，化解信访积案80件。制定了解决已售商品房不能办理产权证、激活烂尾楼盘等政策，为3000余户居民办理了产权手续。宗教事务管理进一步规范，依法取缔5处基督教私设聚会点、2处乱建寺观。强化“非洲猪瘟”等重大疫病防控，全年未发生重大传染病和公共卫生事件。扎实开展扫黑除恶专项斗争，侦破涉恶犯罪案件29起，有力打击、震慑了黑恶势力，群众安全感和满意度明显提升。全面落实安全生产责任，安全监管实现无盲区、全覆盖。 （六）坚定不移转职能，政府工作更加高效狠抓作风转变。扎实开展“两学一做”学习教育活动，认真贯彻落实中央八项规定精神，压实压紧全面从严治党主体责任，机关作风明显好转。在全市政府系统扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，188项任务得到全面落实。坚持依法行政。建立了市政府律师顾问团，行政决策更加规范。扎实开展重点税源清查及社保费征缴专项行动，涉煤行业新办理营业执照287家，补缴税款195万元，税费征管秩序进一步规范。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案108件，满意率达100%。清理规范性文件34件，有力保证了政令畅通。回应民生关切。扎实推进8890便民服务平台建设，录入便民服务类企业信息1100条。办理“12345”市长服务热线案件6550件，群众满意率96.4%;受理民心网诉求平台案件304件，办结率96.1%，位居铁岭市前列。圆满完成省基层政务公开标准化规范化试点任务。此外，外事、侨务、物价、人防、气象、档案、老龄、妇女儿童、关心下一代等工作也取得了新成绩。各位代表，一年来，全市上下同心同德、群策群力、克难攻坚，夺取了本届政府开局之年经济社会发展的新胜利，开创了全面建成小康社会的新局面。这是上级党委、政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!特别是铁能公司、国投公司等驻地企业与地方政府密切配合，协调一致，为地方经济社会发展作出了突出贡献。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意!向所有支持、参与调兵山建设，为调兵山经济社会发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题和不足：一是经济总量偏小，招商引资落地项目不多，特别是还缺少安身立命的重大项目，资源型城市转型任务仍然艰巨。二是可支配财力少，财政收支矛盾突出，尤其是企业养老保险基金支出压力巨大。三是受财力制约，城市建设和管理还有不尽如人意的地方，民生领域还有诸多短板。四是部分干部的思想不够解放，个别公职人员不愿作为、不敢担当现象仍然存在。对于这些问题，我们将勇于面对，深刻反思，对症下药，切实解决。 二、2019年工作安排2019年是落实党的十九大精神的关键之年，是实施“十三五”规划、突破辽西北、决胜全面建成小康社会的攻坚之年，做好全年工作意义十分重大。政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持稳中求进的工作总基调，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，全力补齐“四个短板”，加快推进全面振兴，努力走出一条具有自身特色的高质量发展之路，让调兵山经济更强、百姓更富、环境更美，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。主要预期目标是：地区生产总值增长3%;固定资产投资增长10%;公共财政预算收入下降12%;剔除一次性因素，可支配财力增长2.1%;社会消费品零售总额增长3%;农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入分别增长7%。重点抓好以下七方面工作： （一）统筹抓好招商引资和项目建设，在持续增强经济发展动能上实现新提升强力开展招商引资。坚持把“双招双引”作为一号工程，以做大二产、做活三产为目标，抢抓辽宁江苏对口合作机遇，依托我市资源禀赋和优势，紧紧围绕煤炭和煤层气综合利用、造纸、新材料及汽车拆解、锂电池回收利用等产业，突出沈阳周边、吉黑、京津冀、长三角等重点区域，强力开展专业招商、代理招商、以商招商、飞地招商、产业链招商，主动承接产业转移。2019年，招商引资到位资金6亿元以上。聚力推进项目建设。加快紫光旭美乾园数字农业、赫普风力发电、恒辉化工、道合巨利石墨电极等项目建设，确保2019年建成投产。千方百计做好在谈项目的引进工作，重点推进征楠煤化工450万吨焦煤、紫光千亿元循环经济产业园区、黎明气体生产基地等项目尽早落地。认真落实“项目管家”制度，主动帮助企业破解发展难题，为项目早开工、快建设创造条件。致力完善载体平台。完成城北工业园区创业路、建业路、星火街及环形路改造建设，新建绿化带2.4公里。加快推进新能源产业园、再生资源产业园扩区工作，为项目落地提供载体支撑。全力争取政策支持。调整完善独立工矿区改造搬迁实施方案，推进一批重点项目加快实施。依托循环经济示范市等国字号载体，密切关注省突破辽西北、推进县域经济发展等政策导向，围绕民生事业、基础设施、生态环保等领域包装项目，全年争取无偿资金不低于6亿元。 （二）统筹抓好总量扩张和质量提高，在加快实体经济发展壮大上实现新提升坚定不移推进工业高质量发展。全面落实兜底服务，推进嘉冠石化等新投产企业平稳运行，扶持博迈特硼合金、卡斯特金属等企业扩大出口规模，加快铁能公司内蒙古2号露天矿调兵山煤炭转运中心建设。实施产学研合作项目5个，认定国家高新技术企业1家，新增科技型中小企业2家，完成专利申请85件。2019年，力争盘活闲置企业3户，新增规模工业企业4户，实现规模工业增加值64.5亿元，增长3%。以点带面扎实推进全域旅游发展。办好蒸汽机车旅游节、WBA亚洲拳王争霸赛等系列活动，推进蒸汽机车影视小镇建设和晓明煤矿工业旅游开发，力争温泉小镇晋升省级旅游度假区，蒸汽机车入选国家工业遗产，进一步完善西山风景区道路等设施。突出重点加快补齐现代服务业短板。加快传统服务业改造升级，支持联睿科技建设500坐席呼叫转接中心，力争檀香湾五星级酒店、新时代广场盘活重启，扶持温泉酒店、双燕卖场等企业健康发展，推进大润发、大商新玛特等知名企业尽早落户。加快能源物流基地建设，力争中泰运输和彤昱危险品运输两户企业尽快投入运营。持续整治“类金融”活动，坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战。 （三）统筹抓好功能完善和管理优化，在推动城市人居环境改善上实现新提升涵养绿色文明生态。巩固中央环保督察整改成果，将问题发现、整改落实工作常态化、制度化。充分发挥各级河长作用，统筹推进城南污水处理厂提标改造、新开河黑臭河道治理、晓明污水处理厂及红房地区污水收集管网建设等工程，确保河流水质达标。着力推进垃圾分类工作，加大燃煤锅炉拆改力度，继续做好污染源普查、涉煤企业和汽车修配行业等环境违法问题整治，坚决打赢污染防治攻坚战。完善城市服务功能。完成全市控规编制，继续开展专项规划编制，探索推进“多规合一”改革。完成沈康高速公路连接线、城市净水厂、铁法矿区开发建设60周年纪念林二期建设及新湖公园维修改造。提高城市管理水平。全面清理整治卫生死角，着力规范占道经营行为，重点整治轻工街经营秩序。加大烂尾楼盘处置力度，逐步消除遗留问题。加强公交车运营管理，打击电动车违法运营行为。继续加大控违拆违力度，努力提升物业管理水平。 （四）统筹抓好产业发展和生态建设，在谋求更高水平乡村振兴上实现新提升推进农业强。积极培育农事龙头企业，增强对农户的带动能力。鼓励农业新型经营主体发展，规范开展土地流转，提升农业生产规模化、机械化水平，争创全国农机机械化示范市。推进农民富。进一步调减籽粒玉米种植面积，大力发展休闲观光农业，扩大蔬菜、甜香瓜、中草药、树莓等特色农产品种植面积，努力推进“一村一品”。巩固农村集体产权制度改革成果，促进股份经济合作社做大做强。推进“两权”抵押贷款，逐步完善农村普惠金融服务体系。推进农村美。继续推进农村环境综合整治，力争垃圾日产日清。加大村屯绿化美化力度，创建美丽乡村示范村4个。完成造林700亩。 （五）统筹抓好职能优化和创新发展，在激发区域发展内生动力上实现新提升积极推进机构改革。完善新组建的政府机构和事业单位工作机制，深化镇街机构改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。推进市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业等五大领域综合行政执法改革，整合执法队伍，减少执法层级，推动执法力量下沉、重心下移。深化重点领域改革。进一步调整镇街级支出保障比例，激发基层发展活力。深化园区体制改革和机制创新，着力打造管理高效、设施齐全、功能完善的载体平台。稳步推进农信社改制，配合铁能公司做好厂办大集体改革工作。深入开展重点税源清查及社保费征缴专项行动，努力实现应收尽收、应缴尽缴。持续改善投资环境。深入实施“最多跑一次”“互联网+政务服务”“多证合一”“证照分离”改革，推进电子政务外网向镇街延伸，进一步提高行政审批效率。全力解决“办事难”问题，积极推进政务公开标准化规范化，切实提升企业和群众满意度。大力发展民营经济。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展，加快破除各种行政壁垒和体制机制障碍，构建“亲”“清”的政商关系，做项目的“好管家”、企业的“店小二”。大力弘扬企业家精神，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。 （六）统筹抓好社会事业和社会管理，在保障和改善民生上实现新提升倾心尽力办好惠民实事。新的一年，我们将始终把群众所愿所盼放在心上，全力办好5件实事：1.建成日处理8万立方米净水厂并投入使用。2.建设“一事一议”村内道路60公里。3.改造老旧小区5个。4.改造仿古街道路1公里及部分排水设施、调兵山大街人行道及排水2.8公里。5.实施“互联网+政务服务”便民工程。尽心竭力完善社会保障体系。落实困难人员缴纳养老保险费贴息贷款政策。开展多种形式的用工洽谈、技能培训等活动，城镇登记失业率控制在4%以内。充分发挥农民工维权中心作用，切实维护劳动者合法权益。优化配置增加公共服务供给。大力发展教育事业，完成九年一贯制学校、第六小学教学楼续建工程，稳步推进新高考改革，加大校外培训机构整治力度，切实减轻学生、家长负担。加强群众体育设施建设，开展庆祝建国七十周年系列文化活动。进一步提升基本公共卫生服务水平，全力争创流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范县。多措并举维护和谐安定环境。全力开展信访矛盾减存控增三年攻坚行动，切实加强社区矫正工作，扎实开展公安系统“十大攻坚战”，做好食品药品安全监管，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。 （七）统筹抓好能力建设和作风转变，在服务质量和水平上实现新提升幸福都是奋斗出来的。唯有实干，才是推动发展的硬道理，才是回应期盼的真感情。我们必须不忘初心，牢记使命，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的实干政府。干出创新比格局。要坚决破除一切不利于发展的桎梏，激活一切有利于创新的因子，只要符合新发展理念、符合调兵山实际、符合群众需求就坚决闯、大胆试。要多做主观努力，少找客观理由，善于在既定的条件下把工作做成做好。要瞄准经济社会发展的关键问题，主动研究新情况、探索新办法、总结新经验，在不断攻坚、不断突破中实现事业的新发展。干出实绩比担当。要坚持雷厉风行，定了就干，干就干好，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，以实干推动发展，以实干赢得未来。要形成工作合力，部门协作、上下联动，面上发力，点上破冰。要突出高质量发展，健全指标调度体系、绩效考核体系，强化督查问责，破解为官不为、懒政怠政问题，让干多干少不一样、干好干差不一样。干出本色比形象。要严格遵守宪法和法律，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。要严格遵守中央八项规定精神，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，堂堂正正干事、勤勤恳恳为民、清清白白做人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表、同志们，让我们在市委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，埋头苦干，攻坚克难，向着既定的宏伟目标、向着更加光辉灿烂的明天奋勇前进，为加快推动调兵山全面振兴多作贡献、再立新功!

  2025-07-08

• 【昌图县招商】2020年昌图县政府工作报告

  2020年1月4日在昌图县第十八届人民代表大会第三次会议上县长杨成田各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的2019年，是全县上下共克时艰、砥砺前行的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督与大力支持下，我们团结和带领全县各族人民，认真贯彻落实党中央各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，振奋精神，迎难而上，众志成城，真抓实干，办成了许多大事、难事，啃下了许多硬骨头，经济社会发展取得新的成就。 国民经济全面回升。预计到2019年末，地区生产总值实现136亿元，同比增长5%;固定资产投资实现22.9亿元，同比增长49.2%;规模以上工业增加值实现4.7亿元，同比增长8%;一般公共预算收入实现5.6亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额实现88.3亿元，同比增长5%;城镇居民人均可支配收入23676元，同比增长7.8%;农村居民人均可支配收入15028元，同比增长7.2%。主要经济指标实现扭负为正，增幅明显高于上年，为全市经济发展作出了突出贡献。 项目建设迈出新步伐。开展“走出去、请进来”招商活动142次，新签约项目63个，合同金额66.7亿元，被市委、市政府授予项目年活动优胜单位和百日招商专项行动先进单位。昌图有史以来最大项目总投资14亿元的30万吨燃料乙醇、总投资7.5亿元的热电联产、辽北新城蓝狐综合体等项目成功签约。开(复)工重点项目28个，辽宁大鹰水泥余热发电、昌图县污水处理厂一二期提标改造等项目顺利竣工;总投资近20亿元的华电长发、大唐三江口、京城金家、盛基大洼和八面风电以及投资2.3亿元的通江口特大桥、投资3.8亿元的国能生物质发电(扩建)等项目进展顺利。飞地经济实现新突破，引进飞地项目38个，全县33个镇实现了镇镇有项目，八面城镇、昌图镇、大洼镇、三江口镇在全市飞地经济会议上受到表彰。全年向上争取各类资金51.6亿元。 工业经济不断壮大。企业提升工程成效显著，“小升规”企业新增11户，全县规模以上工业企业达到35户;“规升巨”企业新增5户，销售收入超亿元企业达到12户;战略性新兴企业达到7户，高新技术企业达到7户。“两化”融合取得新进展，比科新能源、远大换热两户企业完成上云工作，远大换热依托哈尔滨工业大学组建博士工作站，比科新能源上市工作有序推进。民营经济总量不断增大，已成为昌图工业的重要组成部分。经济开发区稳步发展，预计实现工业总产值10亿元，同比增长9.4%;销售收入9.5亿元，同比增长7.6%;税收5350万元，与去年持平。辽宁龙达公司发展成为昌图、四平周边地区车型最全的改装车资质企业之一。新能源产业加快发展，全县并网发电装机容量达到70万千瓦，核准在建25万千瓦。 农业农村经济稳步发展。全县上下和衷共济，成功抵御了台风“利奇马”，确保安全度汛。粮食总产量实现56.5亿斤，再获大丰收。调减籽粒玉米2.6万亩，完成蔬菜开发11.7万亩。完成“两区”划定377万亩，实施高标准农田建设7.5万亩。规模以上农业产业化龙头企业达到46家，绿色食品标识认证企业达到15家、21个系列产品，各类农产品品牌发展到43个。农民专业合作社发展到5276家，家庭农场发展到669家。朝阳镇前柏林子村被农业农村部评为“一村一品”示范村镇，大四家子镇久盛合作社草莓被中国绿色食品发展中心认定为绿色食品A级产品，古榆树镇大龙合作社富硒红薯荣获第十一届辽宁国际农业博览会金奖，朝阳镇八里村香菇畅销全国各地。农作物耕种收综合机械化水平达到89.7%，黑土地保护性耕作走在全省前列。畜牧业稳步发展，统筹抓好非洲猪瘟防控和生猪生产，保障了生猪产品市场供应和质量安全。农田水利基础设施不断完善，金山和十七顷水库除险加固主体、马仲河防洪治理等工程已完工，亮子河亮中桥段河道治理、下二台镇侵蚀沟综合治理工程稳步推进。17个大棚房问题全部完成整改，拆除违建别墅2处，完成矿山复绿工程50亩，得到市政府的充分肯定。总规模4997公顷的农村土地综合整治项目深入实施，耕地后备资源开发项目正在施工，提质改造项目和水田开发项目有序推进。农村综合改革不断深入，农村集体产权制度改革顺利完成，农村集体经济组织赋码登记率达到100%，农村土地确权应颁尽颁率达到100%。村干部报酬转移支付部分由8500元提高到1.5万元，并且由县财政直接统一打卡发放。 现代服务业加快发展。银河现代服务业集聚区建设稳步推进，银河仓储物流项目入驻物流、快递企业22家，禧徕乐一期招商工作稳步推动，二期工程主体竣工。电子商务发展壮大，建成天猫优品服务站22家。首家品牌连锁酒店汉庭落户昌图。金月国际、蓝海等服务业重点企业经营状况良好。全年投放土地承包经营权抵押贷款6.5亿元，在全市处于领先地位。旅游业加快发展，成功举办了第二届杜鹃花文化旅游节、太平农副旅游产品展销会等节会活动，与四平市签订旅游互通协议，成功创建昌图好嚼禾农产品区域公用品牌。太阳山村乡村旅游服务中心项目和辽河源福德店景区综合治理一期工程全面启动，通过手机微信APP平台宣传推出特色乡村游精品旅游路线。 城乡建设稳步推进。房地产业健康发展，全年商品房销售面积和销售额同比分别增长18%和31%，消化商品房库存17.9万平方米。翰林玫瑰湾二期项目完工，文昌府小区项目主体已封顶，太湖国际花园小区项目正在进行内外装饰，搁置多年、全县人民瞩目的嘉泰写字楼已达到入住条件。启动老旧小区改造2583户，完成昌盛路、滨河南路等13条道路改造工程，安装LED路灯351盏。城区栽植花木15万余株，绿化草坪2万平方米，改造陈旧供水管道5600米。城市管理力度不断加大，对小张贴、小广告、各类条幅实时进行清理，拆除违章建筑4处。取缔了校园周边300米以内占道经营流动商贩，损害中小学生身体健康的“五毛食品”全部下架，校园周边环境明显改善。 生态环境持续好转。中央环保督察和回头看整改及群众信访举报案件办理工作按序时进度扎实推进。采取以奖代补的方式，实施史上最大规模的农村人居环境整治，建设垃圾收集池4078个，设置垃圾分拣房143个，开展垃圾分类行政村384个，建成无害化卫生厕所400座，全县行政村全部通过验收，农村人居环境整治实现整县推进。采取按成活率兑现补助资金的新举措，全年绿化造林2.4万亩，完成村屯绿化246个。辽河流域及“两河”水质明显改善，国考、省考断面全部达标，全县消灭了劣五类水质。累计完成畜禽规模养殖场配套粪污处理设施142家，实行畜禽养殖粪污精准管理试点村2个。总投资8640万元的城镇污水处理及管网改善工程扎实推进，八面城镇、老四平镇等污水处理厂及管网建设工程已完工，马仲河镇、亮中桥镇和老城镇污水处理设施提标改造及管网建设基本完工。拆除10吨以下燃煤小锅炉60台，千方百计筹措资金5000万元，对13台20吨以上燃煤锅炉进行提标改造。 社会事业健康发展。优化调整县城教育资源布局，切实加大投入力度，投资1亿元兴建的新区实验小学双语学校附属幼儿园、职教中心、一高中东校区开工建设。教育教学水平稳步提升，全县高考再创佳绩，全市文科前六名、理科第二名花落昌图。八面城中心小学被评为全国智慧校园特色学校和全国青少年科学工作室。加大校园安全治理力度，为全县75所义务教育学校配备安全防护设备。文体事业蓬勃发展，建成行政村公共文化服务设施40个，开展广场文化演出278场次、送戏下乡41场次，成功举办昌图籍著名画家王作千个人捐赠画展、“翰墨飘香”昌图首届全民书法大赛，泉头镇满族剪纸基地被评为铁岭市第二批市级文化产业示范基地，图书借阅卡普及到各单位。北山凤之舞公园健身步道建成，全县安装体育健身器材71套。举办“全民健身日”活动，昌图县体育代表团在市第九届运动会上取得团体总分第二名的好成绩。融媒体中心建设进入全省前三强。医药卫生体制改革不断深化，镇卫生院全部实施基本药物制度并实行药品零差率销售，我县被确定为省级“大病不出县”县域综合医改试点县，成功创建国家级健康促进县，顺利通过国家级卫生县城复审评估验收。 人民生活持续改善。脱贫攻坚工作扎实开展，投入产业扶贫资金9230万元，实施产业扶贫项目148个，实现脱贫人口全覆盖。“五个一批”扎实推进，就业帮扶54人、事业编招考录用建档立卡贫困家庭大学生66人，教育帮扶518人，医疗救助帮扶2291人次，低保兜底帮扶6388人。建成贫困村道路68.2公里、安全饮水工程8处，卫生室、文化广场、图书室全部达标，17个贫困村顺利实现脱贫销号。社会保障体系持续完善，新增就业3709人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划扩面和企业职工养老保险扩面征缴专项行动，参保人数达到12.3万人，基金总收入12.5亿元，确保了养老金按时足额发放。城乡居民低保标准分别提高5%和7%，城乡居民基本医疗保险政府补助标准提高30元。千方百计筹措资金2亿多元，兑现了乡镇工作补贴、艰苦边远地区津贴、农村教师差异化补助等。完成农村危房改造1757户、残疾人家庭无障碍改造340户。交通路网不断升级，全年完成各类公路工程547公里，再创历史新高。新客运中心已竣工，即将投入使用。 社会保持和谐稳定。严厉打击各类违法犯罪活动，维稳工作创历史最好水平。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉涉恶团伙5个，抓获犯罪嫌疑人22名。加强社会矛盾纠纷排查化解工作，全市司法所规范化建设现场会在我县召开，七家子司法所荣获全国模范司法所称号。国防动员、双拥工作稳步提升，国防教育深入普及。4个镇区域性金融风险得到化解，返还非法融资791万元。各类安全生产专项检查扎实开展，全县未发生较大以上安全生产事故。圆满完成了建国70周年大庆安保工作。信访积案化解工作有序实施，2018年减存台账、2019年新增台账和重点台账化解率在全市率先达标，中储粮卖粮款纠纷、已售商品房不能办理房照、兴隆二期回迁安置、深松深翻补贴等一批困扰多年的信访问题得到有效化解。 政府自身建设持续加强。认真组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，承担的省、市重大项目任务全部完成，有力地促进了各项工作的落实。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实一岗双责，严格执行中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。主动接受县人大依法监督和县政协民主监督，全年办结县人大代表建议和政协提案112件，办复率达到100%。全县党政机构和事业中心改革顺利通过省评估验收。成功举办了庆祝建党98周年大合唱活动，极大地振奋了广大党员干部精神。开发区聘任制改革初步完成，进一步激发了内生动力。营商环境不断优化，百名领导干部帮百企、项目管家等工作全面开展，帮助经济开发区61家企业解决历史遗留问题。深化放管服改革，深入推进多证合 一、证照分离、最多跑一次改革，100项高频事项实现了最多跑一次，其中30项实现不见面审批。工程建设项目审批时限压缩至90个工作日之内，比国家预期减少30天。在各镇推进“6+1”或“7+1”窗口工作模式，实行村、镇代办制度，极大地方便了办事群众。大力推进全程电子化办照，由2018年不足10%提升到近80%。审计、供销、气象、烟草、邮政、通讯等工作也都取得了新成绩。这些成就的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督和支持，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向大力支持政府工作的各位人大代表和政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与昌图建设与发展的中省市直单位、武警官兵、广大域外客商和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到制约发展的困难和问题，主要是：经济形势依然严峻，稳增长压力较大;经济结构严重不合理，工业占比还很低;重大产业项目不多，缺少产业链长、带动能力强的大项目，一些项目进展缓慢;经济发展的质量和效益不高，财政运转十分困难;全民环境意识还比较薄弱，环境治理任重而道远;脱贫攻坚的成果还比较脆弱，民生领域还有很多欠账，社会矛盾比较突出;少数部门、少数干部服务意识不强，营商环境还需改善;政府自身建设有待加强，一些干部担当精神、责任意识、创新能力有所欠缺，违法违纪案件时有发生。这些问题已引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划收官之年，做好今年的工作至关重要。政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，坚定不移实施三五战略，巩固第一产业优势，加快发展第二产业特别是工业，努力提升第三产业，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，紧紧围绕“超百过千”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%，一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长7.9%，农村居民人均可支配收入增长7.4%。重点抓好以下9个方面工作： （一）加大对外开放力度，进一步做大做强工业经济。继续在全县叫响开放立县、工业强县理念，依托资源优势、产业基础，积极“走出去、请进来”，有针对性地开展飞地招商、以商招商、派驻招商、代理招商，重点围绕六大产业抓项目，全年力争引进项目48个，到位资金26.3亿元。抓好年产30万吨燃料乙醇及热电联产、江苏亿金曲家店生物质热电联产等项目建设，推进华电长发风电、京城金家风电、盛基大洼和八面风电、国能35兆瓦生物质发电扩建等项目竣工投产。鼓励支持停产企业、停建项目嫁接改造，盘活经济存量。进一步做好项目包装，全力向上争取政策和资金。继续实施工业企业提升工程，鼓励、支持、引导民营企业发展。推进“两化”融合和数字经济发展，加快工业互联网企业发展，引导培育远大、比科等企业由装备制造向服务制造、智能制造转变。深化对现有重点企业的精准帮扶，积极帮助企业开展科技交流与合作，支持各类企业融通创新，引导企业开拓多元化出口市场，提高产业基础能力和产业链现代化水平。建立重点企业培育库，统筹抓好工业企业升规、保规工作，不折不扣地落实减税降费政策，努力降低企业成本。计划新增规模以上企业5户，新增超亿元企业1户，新增战略性新兴企业3户，大力培育企业上市，努力提升工业经济比重。发展壮大经济开发区，调整完善经济开发区“一区代管三园”产业布局、用地空间与投资政策，推进排水管网、道路等基础设施建设项目，加快蓝狐综合体、永大塑包全产业链等项目建设。 （二）深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。统筹城乡发展，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，提高广大农民获得感、幸福感、安全感。继续推进种植业结构调整，抓好高标准农田建设，保护性耕作扩大到100万亩以上，推广农机深松整地作业，落实好农机购置补贴，强化农业机械化科技创新，夯实农业生产能力基础，毫不放松粮食生产，粮食产量争取实现50亿斤以上。大力发展新型农业经营主体，提升农业生产社会化服务水平。鼓励发展高效农业、设施农业、订单农业，抓好农产品质量安全，加大扶持力度，重点培育绿色稻米、花生、胡萝卜、香菇等品牌，加快形成一镇一业、一村一品，实现昌图区域品牌向产业集聚发展，推进农产品品牌化、市场化。正确处理好环境保护与发展畜牧业的关系，着力转变畜牧业发展方式，鼓励、支持规模化、无害化养殖，推进牧原十五场规模化养殖场建设，加强非洲猪瘟等疫病防控，保证畜牧业安全。大力发展农产品精深加工业，促进农村三次产业协调发展。实施辽西北供水二期、侵蚀沟综合治理、灌区配套建设等农田水利工程，抓好坡耕地水土流失综合整治、亮子河亮中桥段河道治理等项目。推进农村土地综合整治项目，全面提升土地利用水平。 （三）大力发展现代服务业，培育新的经济增长点。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多元化升级，促进现代服务业总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升，打造经济增长新引擎。加快现代服务业集聚区建设，重点推进禧徕乐一期开业运营，禧徕乐二期五金装饰城项目交付使用。加强城乡物流配送网络和家政服务业信用体系建设，推进肉菜流通追溯体系平台升级改造，鼓励和引导县内商场、超市、农产品流通企业等开设昌图农产品专柜、专区，大力发展电子商务，积极探索直播售卖等新型营销模式，让更多的昌图优质农产品走向全国。推动“文旅+”融合发展，重点打造东部山区游、西部辽河游、中部辽金文化游。抓好辽河国家湿地公园、辽河民俗文化博物馆项目建设，完成太阳山景区提档升级工作，继续举办杜鹃花节、采摘节、发现昌图之美、昌图好嚼禾评选等品牌节庆活动，开发更多的旅游线路和旅游产品，打造昌图旅游品牌。 （四）推动城乡协调发展，提高城镇化水平。把握好土地出让节奏，保持房地产平稳发展，进一步化解房地产库存。完善滨湖新城基础设施及配套建设，完成工人文化宫、县档案馆等工程建设。抓好保障性安居工程、21个老旧小区改造。完成政府路、影院街等道路维修改造，推进全城集中供水、城市排水防涝设施、城镇污水处理及管网改善等项目。加强小区物业管理，提升物业服务质量。抓好原有绿地管护工作，清除城区待开发地块建筑垃圾，增加绿化美化面积。强化环境卫生管理，巩固国家级卫生县城创建成果，不断提升城市品位和形象。进一步理顺城市管理执法体制，加强城市精细化管理，严肃查处违法建设行为，持续开展校园周边环境整治。加大超限超载监管力度，严厉打击黑出租和非法营运车辆。着力推进八面城、宝力、亮中桥等城镇建设，完善城镇功能，提升城镇面貌，吸引农村人口进城，提高城镇化水平。 （五）加强生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，深入推进蓝天、碧水、净土、青山、农村环境治理五大工程，全力建设美丽昌图。继续推进“两河”、招苏台河等重点流域治理，抓好开发区污水处理厂等已开工项目收尾工作，确保投入使用、达标运行。抓好河道及水库清淤、东辽河和条子河等重点河段封育及湿地建设，加快实施辽河昌图段污水处理一期、招苏台河昌图段污水治理、条子河八面城段河道治理、宝力镇污水处理设施提标改造项目，力争稳定达到V类水质标准。确保20吨以上燃煤锅炉提标改造工程投入使用，早日实施在线监测。抓好畜禽粪污资源化利用整县推进工作，全面推行畜禽养殖精准管理。加大秸秆禁烧管控力度，积极推广资源化、能源化、肥料化等综合利用，推进秸秆综合利用重点县、环境空气自动监测站升级改造项目，努力减少化肥使用量。以公路、河道和村庄为重点，大力开展绿化造林，做好村屯绿化整村推进工作，完成三北防护林工程6000亩。驰而不息地抓好农村人居环境整治工作，重点推进农村垃圾、厕所、生活污水三大革命，探索建立长效机制，巩固整治成果。 （六）努力补齐民生领域短板，让改革发展成果更多更公平惠及百姓。聚力打赢脱贫歼灭战，谋划产业扶贫项目库，着力解决“两不愁三保障”突出问题，完成新识别的229户、531人脱贫任务，实现全县所有贫困人销号。巩固以往工作成果，做到脱贫不脱政策，脱贫不脱措施，防止已脱贫户返贫。抓好公路建设项目，继续推进农村饮水安全工程。加强创业和就业培训，持续做好困难人员、退役士兵等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态为零。加强救助站、殡仪馆、公办养老院等民政设施建设，提高城乡低保和农村特困人员救助供养标准，落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，开展社会组织清理规范工作，不断健全社会救助体系。坚持教育优先发展，加快学校布局调整步伐，完成一高中东校区、职教中心易址新建、新区实验小学双语学校附属幼儿园等项目建设。抓好义务教育现代化推进工程，实施农村寄宿制学校建设项目，开工建设此路树镇中学教学楼、十八家子镇中心小学教学楼、四面城镇九年一贯制学校学生宿舍楼和曲家店镇中学教师周转宿舍。为全县75所义务教育学校安装净水加热设备。推进教师县管校聘和干部队伍年轻化。组建县文化产业发展公司，抓好文创产业孵化基地建设。启动吴俊升墓修缮、许芝烈士纪念馆、金山堡战役纪念馆建设及四面城古城址国家级文物保护工程，图书借阅卡实现昌图镇社区全覆盖。新建村文化广场50个，新建滨河健身步道、太阳山自行车骑道，安装体育器材70套，力争全县镇村(社区)综合文化服务中心建设合格率达到90%以上。开展文化惠民活动120场次、送文化下乡40场次。深入推进医共体建设，实施“大病不出县”两年计划，推动医疗综合服务能力提升、医养结合养老服务工作，实施第二医院门诊综合楼、精神病医院二期改扩建、中医馆等项目，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。 （七）创新体制机制，增添发展新活力。立足高质量发展，科学编制好“十四五”规划。继续推进和完善党政机关、事业单位和乡镇改革，进一步理顺政府部门与各镇和事业中心关系，实施综合执法体制改革。深化简政放权、放管结合、优化服务，持续优化营商环境，加快推进网上办事，抓好一体化在线政务服务平台建设，提高网上可办率。继续推进行政审批“三集中、三到位”工作，完善县、镇行政服务中心建设，确保与企业和群众关联度大的高频事项和公共服务事项应进必进，进一步简化办事环节、缩减要件、压缩办理时限、提高政务服务效率，全力打造营商环境最优县。优化人才环境，着力引进和培养重点领域急需的各类人才。不断推进财政管理体制改革，千方百计抓增收、抓管理，鼓励镇级加强财源建设，建立财政动态分析系统，提高财政资金使用效益。坚决压缩一般性支出，大力优化财政支出结构，着力保工资、保运转、保基本民生。深化医保支付方式改革，坚决打击欺诈骗保行为。继续推进农村集体产权制度改革和土地确权工作，对农村闲置宅基地进行全面普查，实行农业生产服务智能化监管，加快建立集体产权交易平台。实施“千村百业”工程，壮大农村集体经济。 （八）加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定。加大全民普法工作力度，增强全民法治观念。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，严厉打击各种非法集资活动，积极化解债务风险。加大养老保险扩面征缴力度，确保养老金按时足额发放。严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。学习“枫桥经验”，创新基层社会治理，不断提升平安昌图建设水平，继续推进矛盾纠纷排查化解和稳控工作，努力将矛盾化解在基层。切实抓好民族工作，积极引导宗教与社会主义相适应。深入开展信访案件减存控增行动，妥善解决群众合理诉求，依法规范信访秩序。认真落实安全生产责任和管理制度，加强安全生产监管，坚决遏制重特大安全生产事故。认真落实党政领导食品安全责任清单，突出抓好食品、药品及物价监督管理，切实提升政府保障群众健康安全、维护市场秩序能力。严格食品药品安全监管，构筑食品安全“防火墙”，撑起群众健康“保护伞”。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大对各种违法犯罪活动打击力度，为人民群众创造安全稳定和谐的社会环境。 （九）强化政府自身建设，建设人民满意的服务型政府。坚持把党的领导落实到政府工作各领域各方面各环节，坚决执行市委、市政府和县委的决策部署，重大事项及时请示报告。强化政治建设，做好“不忘初心、牢记使命”主题教育的后半篇文章，对检视出的问题建立台账，逐条进行认真整改。坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，重大事项依法依规向人大及其常委会报告、向政协征求意见，认真执行人大决议、决定，高度重视政协意见建议，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，努力提高建议、提案办理质量，做到依法行政、民主行政、科学行政。持续转变工作方式和工作作风，注重运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理，推进数字政府建设。坚决克服形形色色的官僚主义、形式主义，说实话、摸实情、办实事，加强部门间的协调配合，防止政出多门、互相掣肘，提高政府执行力和公信力。认真遵守八项规定，坚定不移推进反腐败斗争，强化对权力运行的制约和监督，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。各位代表!充满希望的2020年已经到来，“等闲识得东风面，万紫千红总是春”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共昌图县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，奋发进取、担当作为，不断开创全县经济社会高质量发展的新局面，为决胜全面建成小康社会，为昌图全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!

  2025-07-08

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